Постановление Администрации города Рязани от 15.04.2002 N 1217

О концепции государственного градостроительного кадастра в г. Рязани

Документ утратил силу
Руководствуясь Градостроительным кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, решением коллегии при главе администрации Рязанской области "О государственном градостроительном кадастре Рязанской области" N 133-7-64 от 04.05.2000, а также в целях создания оптимальных условий для градостроительной деятельности на территории города Рязани, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую концепцию государственного градостроительного кадастра (далее - ГГК) города Рязани.
2. Поручить управлению главного архитектора (Макаров В.И.) подготовить:
- до 30.04.2002 - Положение о создании и ведении ГГК с планом первоочередных мероприятий по его созданию;
- до 15.05.2002 - Положение об информационных ресурсах ГГК и Временное положение об обмене информацией между управлением главного архитектора, управлением городского строительства, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, ДФГУП "Рязанское БТИ" и др.
3. Поручить управлению главного архитектора (Макаров В.И.) и управлению муниципального заказа и программного обеспечения (Агафонов А.А.) с привлечением всех заинтересованных подразделений администрации до 15.05.2002 разработать проект единого Классификатора объектов градостроительной деятельности для обязательного применения всеми структурами администрации.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации по муниципальной собственности и строительству Олейникова В.А.

Глава Администрации города Рязани П.Д.МАМАТОВ

Утверждена Постановлением главы Администрации г. Рязани от 15 апреля 2002 г. N 1217

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР ГОРОДА РЯЗАНИ


КОНЦЕПЦИЯ


Содержание:
1. Введение
2. Термины и определения
3. Законодательная основа градостроительного кадастра г. Рязани
4. Цели и задачи градостроительного кадастра г. Рязани
5. Принципы создания градостроительного кадастра г. Рязани в системе градостроительного кадастра РФ.
6. Основные направления создания и ведения градостроительного кадастра г. Рязани в Приложениях:
6.1. Структура и состав информации ГГК;
6.2. Организация данных (создания, ведения и обновления данных ГГК);
6.3. Порядок организации работ по созданию и ведению ГГК;
6.4. Организация взаимодействия ГГК с другими кадастровыми и информационными системами;
6.5. Создание картографической основы ГГК;
6.6. Создание информационной системы ГГК;
6.7. Система защиты информации ГГК.

1. Введение

Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра города Рязани разработаны на основании Закона "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и "Генерального соглашения о взаимодействии Минстроя России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства" с учетом результатов обобщения отечественного и зарубежного опыта ведения территориальных кадастров.

2. Термины и определения

Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации, содержащейся в градостроительных кадастрах объектов следующих территориальных уровней: Российская Федерация, субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ), муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).
Градостроительная оценка территории - комплексная, многофакторная оценка, результатом которой становится зонирование территории по ее градостроительной ценности.
Градостроительный проект - система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативными требованиями и на базе данных Государственного градостроительного кадастра, являющаяся обязательной основой для архитектурной и градостроительной деятельности.
Градостроительные регламенты - установленные градостроительной документацией предпочтения, ограничения и запрещения изменения состояния и использования территории (застройки и ее использования; реконструкции или сноса зданий и сооружений; обустройства территории; сохранения, восстановления и использования природной и историко-культурной среды; воздействий на окружение).
Градостроительная ценность территории - потребительские качества участка территории для различных видов градостроительного использования и пространственной организации среды жизнедеятельности, выраженные в условных или денежных единицах и определяемые комплексом факторов, отражающих положение, эстетическую привлекательность и экологические условия участка территории, характер сложившейся застройки, ее историческую ценность, обеспеченность участка транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктурой, наличием мест рекреации.
Геоинформационная система (ГИС) - информационная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, отображение и распространение пространственно-координированных данных. ГИС содержит данные о пространственных (территориальных) объектах в форме их цифровых представлений (векторных, растровых и иных), объединенных в набор слоев, образующих информационную модель предметной области.
Документированная информация - снабженные реквизитами информационные ресурсы.
Информационный банк данных - комплексно представленные информационные ресурсы по территории города.
Информационные блоки - тематические разделы информационного банка данных.
Информационные материалы - служебные, проектные и иные документы, содержащие необходимую для использования информацию.
Информационные процессы - определенная последовательность действий или отдельные процедуры, связанные с накоплением, обработкой, регистрацией, хранением и использованием информационных ресурсов.
Информационные ресурсы - представленная на бумажном, магнитном, электронном и ином носителе информация, предназначенная для использования юридическими и физическими лицами.
Информационная система - целостное информационное образование, объединяющее в едином взаимосвязанном комплексе технические средства информации и автоматизированные информационные банки данных разных территориальных уровней в пределах Российской Федерации.
Использование территории - виды деятельности (функции), осуществляемые в каждом из типов материальной среды (их перечень, размещение, доля по занимаемой площади).
Кадастр - систематизированный свод сведений, составляемых периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом.
Кадастровая информация - информация о территориальных объектах и единицах учета градостроительного кадастра, отражающая количественные и качественные показатели их существующего и проектного состояния, оценки, регламентов использования и обустройства на конкретный момент времени.
Кадастровый участок - учетная территориальная единица, границы которой четко определены.
Конфиденциальная информация - документированная информация ограниченного доступа.
Объект регистрации - территориальный объект, для которого в кадастре зарегистрированы градостроительные регламенты использования территории.
Реестр - постоянно обновляемый список объектов регистрации, включение в который имеет конкретные правовые последствия для обладателя прав на данный объект.
Регистр - постоянно обновляемый список объектов регистрации, содержащий официальные сведения об объекте регистрации.
Регламент градостроительного развития и использования территории - установленные градостроительной документацией требования (предпочтения, ограничения и запрещения) к застройке и использованию территорий отдельных функциональных зон и территориальных объектов.
Сервитут - право пользования чужим имуществом, территорией в определенных пределах, включая право прохода, проезда через соседний участок земли или право на частичное ограничение собственника в определенном отношении.
Система управления базами данных (СУБД) - комплекс программ и языковых средств для создания, ведения и использования баз данных, включая ввод, хранение, поиск, обновление, выборку данных, формирование запросов и т.п. операции.
Слой - совокупность однотипных пространственных объектов, относящихся к одному классу объектов, в пределах некоторой территории и в системе координат, общих для набора слоев.
Состояние территории - типы материальной среды по застройке, обустройству, природным условиям, историко-культурной специфике (их перечень, размещение, доля среды каждого типа по занимаемой площади).
Территориальное планирование - деятельность, направленная на создание полноценной среды обитания, взаимоувязанное, эффективное и рациональное использование территориальных ресурсов, осуществляемая путем разработки и реализации планировочной (градостроительной) документации, другими методами и средствами, включая ведение Государственного градостроительного кадастра.
Территориальный объект (объект кадастра) - природное или искусственное образование площадного, линейного или точечного характера, обладающее присущим ему набором свойств, постоянным местоположением относительно поверхности земли и конкретными границами.
Территориальное управление - деятельность центральных и местных исполнительных и распорядительных органов по обеспечению устойчивого функционирования и развития подведомственных территорий с учетом имеющихся.
Функциональное зонирование - выделение в пределах объекта планирования участков территорий (зон) определенного назначения, обоснование и установление в границах этих территорий соответствующего градостроительного регламента.
Функциональная зона - часть территории населенного пункта, административно-территориальной единицы или иного территориального образования с единым регламентом градостроительного использования территории.
Цифровая карта - цифровая модель местности, созданная путем шифрования или векторизации картографических источников, цифровой регистрации данных полевых съемок или иным способом с соблюдением нормативов, определяющих геометрическую точность, и допускающая ее визуализацию на дисплее в виде электронной карты, а также получение твердых копий компьютерных карт, изготавливаемых с помощью графопостроителей и принтеров. Цифровая карта является важнейшим элементом информационного обеспечения ГИС.

3. Законодательная основа градостроительного кадастра г. Рязани

Государственный градостроительный кадастр г. Рязани создается в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Законами Российской Федерации:
"О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1;
"Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 N 24-ФЗ;
"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ;
"О геодезии и картографии" от 26.12.1995 N 209-ФЗ.
Нормативными актами Минстроя Российской Федерации:
СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации;
СП 14-101-96 "Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)".
Решение коллегии при главе администрации Рязанской области "О государственном градостроительном кадастре Рязанской области".
Местными нормативными актами:
Положение о создании Информационной системы недвижимости г. Рязани.

4. Цели и задачи градостроительного кадастра г. Рязани

Система государственного градостроительного кадастра г. Рязани - часть государственной системы градостроительного кадастра Российской Федерации и представляет собой единую информационную систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности. Система государственного градостроительного кадастра г. Рязани взаимодействует с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, а также отраслевыми информационными фондами и архивами.
Система государственного градостроительного кадастра г. Рязани (далее - ГГК) наряду с другими государственными ресурсными отраслевыми кадастрами и регистрами является основой для создания единой информационно-правовой системы регулирования использования территории г. Рязани.
Система государственного градостроительного кадастра г. Рязани рассматривается как информационная система, основанная на применении новых информационных технологий, в основном компьютерных.
Основной целью создания и функционирования системы является обеспечение субъектов градостроительной и инвестиционной деятельности актуальной комплексной, достоверной, имеющей юридическую силу информацией о действующих на территории г. Рязани градостроительных регламентах, о градостроительной ценности различных территорий, их фактическом состоянии и использовании, а также об изменениях объектов недвижимости в процессе градостроительной и инвестиционной деятельности.
Для этого необходимо решение следующих задач:
- создание единой информационной базы для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности на территории города;
- информационная совместимость с другими государственными кадастрами и базами данных (земельным, водным, лесным и др.);
- стандартизация и унификация исходных данных и информационных ресурсов ГГК г. Рязани на основе создания и использования единых методик формирования документов и массивов документов, единой системы классификации и кодирования информации, единой системы условных картографических знаков, единых форматов представления данных и протоколов обмена информацией;
- организация информационных процессов на основе использования единой информационной технологии.
В соответствии с Градостроительным кодексом ГГК города Рязани находится в общей системе градостроительного кадастра РФ, как показано на рисунке.

         ┌─────────────────────────────────────────────┐
         │Градостроительный кадастр Федерального уровня│
         └─────────────────────────────────────────────┘
                               / \
                                │
          ┌───────────────────────────────────────────┐
          │Градостроительный кадастр областного уровня│
          └───────────────────────────────────────────┘
                               / \
                                │
        ┌───────────────────────────────────────────────┐
        │Градостроительный кадастр муниципального уровня│
        │                (города Рязани)                │
        └───────────────────────────────────────────────┘
           / \ / \ / \ / \ / \   │   │   │   │   │
            │   │   │   │   │   \ / \ / \ / \ / \ /
         ┌────────────────────┐┌───────────────────────┐
         │Источники информации││Пользователи информации│
         └────────────────────┘└───────────────────────┘

5. Принципы создания градостроительного кадастра г. Рязани в системе градостроительного кадастра РФ

Система государственного градостроительного кадастра г. Рязани представляет собой организационно-упорядоченную совокупность информационных ресурсов, необходимых для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности на территории города на основе современных информационных технологий, реализующих информационные процессы, управление территорией и объектами недвижимости, в том числе при разработке и реализации градостроительной и иной документации, при застройке, изменении недвижимости, осуществлении сделок с ней, регистрации прав на нее, в налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охране природных комплексов и памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства; при выдаче архитектурно-планировочных и инженерно-планировочных заданий, разрешений на строительство, реконструкцию и снос, осуществлении градостроительного контроля и контроля за использованием земель, государственного архитектурно-строительного и геодезического надзора и другой деятельности в области градостроительства.
Ведение государственного градостроительного кадастра г. Рязани, мониторинг объектов градостроительной деятельности и научно-методическое руководство ГГК осуществляются управлением главного архитектора администрации г. Рязани за счет средств городского бюджета, а также средств, поступающих за оказание кадастровых услуг по предоставлению сведений ГГК гражданам и юридическим лицам.
Порядок ведения государственного градостроительного кадастра г. Рязани и мониторинга объектов градостроительной деятельности определяется администрацией г. Рязани.
Информация в ГГК г. Рязани поступает из официальных документов: действующих нормативно-правовых актов, утвержденной проектно-планировочной документации, иных документов, поставляемых уполномоченными на это службами из отраслевых кадастров, реестров, фондов и т.п. Ссылка на источник информации в государственном градостроительном кадастре обязательна.
Информация ГГК, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, является общедоступной и предоставляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информации и защиты информации.
Информационные ресурсы ГГК ведутся, регистрируются и предоставляются службой градостроительного кадастра при управлении главного архитектора г. Рязани.
Организация сбора, обмена и актуализации информации ведется службой градостроительного мониторинга при управлении главного архитектора г. Рязани.
Информационные ресурсы ГГК г. Рязани предназначены для использования всеми субъектами градостроительной и инвестиционной деятельности:
- при принятии и согласовании решений по развитию территорий;
- при разработке, оформлении и реализации градостроительной, архитектурно-строительной и исходно-разрешительной документации на все виды строительства в городе;
- при осуществлении контроля за предоставлением, градостроительным освоением и использованием земельных участков, соблюдением градостроительного и земельного законодательства и обосновании наложения санкций за ущерб, нанесенный их нарушением;
- при подготовке операций с недвижимостью и при государственной регистрации недвижимости и сделок с ней;
- при оценке объектов недвижимости;
- при инвентаризации (межевании) земель;
- при разработке средоохранных мероприятий, проведении мониторинга, надзора и контроля за использованием земель, природных ресурсов и состоянием окружающей среды;
- при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости;
- при выдаче кадастровых документов, справок и др.
Процессы формирования и актуализации массивов документов и документов, составляющих информационные ресурсы ГГК г. Рязани, регламентируются соответствующими Положениями о порядке формирования и актуализации информационных ресурсов ГГК г. Рязани.
Графической основой градостроительного кадастра являются топографические и картографические материалы и данные геоинформационных систем, соответствующие современному состоянию территории города.
Право собственности (владения, распоряжения и пользования) на общегородскую информационную систему ГГК г. Рязани (информационные ресурсы, информационные технологии, программное и техническое обеспечение) принадлежит г. Рязани.
Представителем собственника системы ГГК г. Рязани является администрация города. Распорядителем информационных ресурсов ГГК г. Рязани является Управление главного архитектора администрации г. Рязани.
Применение новых информационных технологий в системе Градостроительного кадастра - это мощный инструмент управления и принятия решений. Создание же многоуровневой системы градостроительного кадастра позволит организовать взаимодействие между различными кадастрами и службами города. Поддержка системы обеспечит поступление, обработку и выдачу актуальной информации об объектах на территории г. Рязани.
По результатам работ по созданию общегородских систем ГГК основными потребителями информации является руководство города Рязани, а среди подразделений администрации города распределяется следующим образом: органы архитектуры и градостроительства - 35 - 40 %, органы городского строительства - 35 - 40 %, комитеты по земельным ресурсам - 10 - 15 %, эксплуатирующие организации - 5 - 10 %, прочие - 2 - 10 % (данные усредненные).
Экономическая целесообразность подобных систем оценивается на уровне на 1 доллар затрат - 14 долларов прибыли по расчетам специалистов из Финляндии (по материалам конференции "УРБИС-1999").
Эффективность кадастровых систем на основе современных информационных технологий признана во всем мире и является мощным инструментом пополнения бюджетных средств муниципальных образований.
Создание правовой основы градостроительного кадастра и систем взаимодействия будет фундаментом для дальнейшего развития информационного обеспечения органов власти и потребностей города.
Создание градостроительного кадастра города Рязани является неотъемлемой частью единой информационной системы города, которая объединит все существующие и создаваемые информационные системы в единую информационную сеть.
Концепция включает детальные тематические направления по созданию ГГК по направлениям работ:
- Структура и состав информации ГГК;
- Организация данных (создания, ведения и обновления данных ГГК);
- Организация взаимодействия ГГК с другими кадастровыми и информационными системами;
- Создание картографической основы ГГК;
- Порядок организации работ по созданию и ведению ГГК;
- Создание информационной системы ГГК;
- Система защиты информации ГГК,
которые изложены в соответствующих Приложениях.

6. Основные направления создания и ведения градостроительного кадастра г. Рязани

Приложения: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7.

Приложение N 1 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.1. Структура и состав данных ГГК г. Рязани

Государственный градостроительный кадастр включает в себя зарегистрированные информационные ресурсы градостроительной информации:
- топографо-геодезические и картографические материалы;
- сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон;
- сведения об объектах транспортной и социальной инфраструктур и о благоустройстве территорий;
- сведения о градостроительном планировании развития территории города и пригородной зоны, а также их застройке;
- нормативно-правовая информация и справочная информация, зарегистрированные информационные ресурсы смежных кадастров:
- сведения об объектах инженерной инфраструктуры;
- сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий и др.
Служба градостроительного кадастра создает, ведет, регистрирует и предоставляет (по мере создания) следующие информационные ресурсы по направлениям:
Зонирование территории города существующее и перспективное:
- жилые зоны;
- общественно-деловые зоны;
- производственные зоны;
- зоны транспортной инфраструктуры;
- рекреационные зоны;
- зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения;
- зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий;
- зоны памятников истории и культуры;
- зоны особо охраняемых территорий;
- зоны особого регулирования градостроительной деятельности;
- иные зоны.
Градостроительное планирование развития территории города и пригородной зоны, а также их застройки:
- размещение объектов жилого, социального, культурно-бытового обслуживания населения, промышленного и инженерного обеспечения;
- параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта и благоустройства территории;
- красные линии и линии регулирования застройки.
Топографо-геодезические и картографические материалы - материалы топографо-геодезических изысканий для строительства в масштабе 1:500 и 1:2000.
В работе службы ГГК используется информация других кадастров:
Земельного кадастра:
- Информация о земельных участках и их сервитутах;
- Территориально-кадастровое деление.
Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов и ГСЭН:
- Информация о санитарно-гигиеническом и экологическом состоянии территории.
Бюро технической инвентаризации:
- Информация о зданиях и сооружениях;
- Адресный план города.
Управление городского строительства:
- Информация о строящихся и законченных строительством объектов;
- Информация об инженерных сетях и их сервитутах;
- Планы развития инженерных коммуникаций.
- Информация регистрационной палаты, налоговой инспекции, служб города и др.
Обработанная информация наносится в цифровом виде на дежурный план, который отражает текущее состояние территории (более подробно в Приложении 5.5).
В результате работы создаются и регистрируются информационные ресурсы:
- Градостроительные регламенты и сервитуты территории города и пригородной зоны;
- Планы функционального и правового зонирования;
- Топографо-геодезические и картографические материалы, планы, карты, схемы;
- Планы градостроительной оценки территории;
- Планы территориального деления;
- Планы ландшафтного зонирования и использования;
- Планы архитектурно-строительного использования;
- Эколого-градостроительный план;
- План улично-дорожной сети с красными линиями;
- Планы линий градостроительного регулирования;
- Иные планы и схемы.
Источниками информационных ресурсов градостроительного кадастра города Рязани являются:
- службы Роскартографии и территориальные изыскательские службы - картографические материалы по конкретным единицам учета территориального объекта в виде электронных карт или на бумажных носителях;
- проектные и изыскательские организации - сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующего уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограничениях использования территории;
- органы государственной статистики - сведения об отраслевой структуре хозяйства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресурсов и др.;
- органы архитектуры и градостроительства - сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответствующего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
- органы отраслевого управления, устанавливающие регламенты природопользования - данные о территориальном распределении и условиях использования природных ресурсов, об экологической ситуации, о регламентах природопользования;
- органы охраны природной среды - данные об охраняемых природных территориях;
- органы охраны историко-культурного наследия - данные об учитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды;
- другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации - сведения об утвержденных отраслевых территориальных проектах, затрагивавших интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориального объекта (транспорт, инженерные коммуникации, источники и подверженность территорий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);
- органы государственной власти (местного самоуправления) территориального объекта - сведения об утверждении проектной и приемке изыскательской документации по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию использования территории;
- служба градостроительного мониторинга - данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);
- кадастровые и другие информационные службы ведомств - регламенты и характеристики по перечню, установленному нормативными документами органов государственной власти или по соглашению;
- службы других ГГК - сведения, передаваемые ими в данный ГГК;
- другие организации (согласно перечню, установленному администрацией г. Рязани).

Приложение N 2 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.2. Организация данных ГГК

Формирование информационных ресурсов ГГК г. Рязани осуществляется Службой ГГК г. Рязани на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации в соответствии с действующими стандартами и классификаторами системы ГГК, а также другой действующей нормативно-правовой, научно-технической и методической документацией.
Стандарты и классификаторы, необходимые для формирования информационных ресурсов ГГК г. Рязани, разрабатываются и утверждаются в соответствии с разрабатываемыми Положениями о стандартизации и унификации информационных ресурсов ГГК г. Рязани.
Первоначальное накопление и обновление кадастровой информации должно осуществляться службой градостроительного мониторинга. Периодичность актуализации данных зависит от видов объектов кадастрового учета и порядка обновления данных в местах их первичного формирования. Данные ГГК, заимствуемые из других государственных кадастров, регистров и иных информационных систем, должны обновляться с периодичностью обновления данных в этих системах.
Сведения о территориях, на которые выданы разрешения на проектные и строительные работы, вносятся в кадастр после выдачи таких разрешений. Материалы исполнительных съемок зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, законченных строительством, фиксируются в кадастре до или одновременно с подписанием акта сдачи-приемки этих объектов в эксплуатацию. Технические характеристики вновь построенного объекта формируются после его приемки в эксплуатацию, другие необходимые сведения - уже в течение функционирования этого объекта.
Сформированные и актуализированные информационные ресурсы накапливаются в Службе ГГК г. Рязани, где проводится их нормоконтроль. Указанный процесс должен регулироваться Положением о нормоконтроле ИР.
Информационные ресурсы, прошедшие нормоконтроль, регистрируются в Службе ГГК г. Рязани. Процесс регистрации будет регламентироваться Положением о порядке регистрации информационных ресурсов ГГК г. Рязани.
Все информационные ресурсы и документы, регистрируемые в ГГК Рязани, а также их предоставление должны сопровождаться маркировкой (печатью) Службы ГГК г. Рязани. Использование незарегистрированных информационных ресурсов ГГК г. Рязани не допускается.
Предоставление информационных, справочных и консультативных услуг потребителям в соответствии с категориями доступа осуществляется Службой ГГК г. Рязани и регламентируется соответствующими Положениями о порядке предоставления и использования информационных ресурсов ГГК г. Рязани.
Данные об изменении системы функционального зонирования и регламентов градостроительного использования территории, архитектурно-технических характеристиках зданий и сооружений, параметрах градостроительной оценки территории обновляются по мере возникновения таких изменений.
Данные о численности и составе населения и состоянии окружающей среды в целом по городу должны обновляться не реже одного раза в год или после очередной переписи населения.

Приложение N 3 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.3. Порядок организации работ по созданию и ведению ГГК

Работы по созданию градостроительного кадастра ГГК включают в себя следующие основные разделы:
- правовое, нормативное и методическое обеспечение;
- организация функционирования кадастровых структур (служб и органов управления);
- формирование программно-технических комплексов;
- информационное обеспечение;
- формирование информационно-коммуникационной системы;
- кадровое обеспечение.
Для кадастров городского уровня необходимо предусматривать последовательное выполнение следующих основных работ:
- формирование заказов на разработку (корректуру) градостроительных проектов, результатом которых должно стать зонирование территории, устанавливающее градостроительные регламенты;
- разработка программы и проекта создания ГГК;
- разработка и принятие соответствующим исполнительным органом нормативных документов, устанавливающих организационно-правовые основы создания и ведения ГГК;
- придание управлению главного архитектора функции кадастровой службы или создание специальной службы ГГК;
- инвентаризация имеющейся информации, подлежащей включению в ГГК;
- приобретение и установка программных и технических средств;
- формирование картографической базы данных;
- первичное заполнение атрибутивных баз данных и пробная эксплуатация основных компонентов ГГК;
- развитие кадастровой службы и организация регулярного поступления информации в ГГК;
- опытно-промышленная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи, организация взаимодействия с другими системами).
Работы по созданию ГГК распределяются следующим образом согласно СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации":
Минстрой России и НТЦ "Градостроительный кадастр":
- организуют разработку правовой и нормативно-методической базы ГГК в соответствии с "Целевой программой создания нормативно-методической базы государственного градостроительного кадастра в 1995 - 1997 гг." (разрабатываются: образцы нормативных правовых документов по созданию и ведению ГГК, образцы кадастровых документов ГГК, базовая структура данных ГГК, стандарты предоставления информации ГГК, руководство по технологии ведения ГГК, рекомендации по использование ГГК в управленческой деятельности);
- создают федеральный ГГК и организуют его информационное обеспечение; организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в процессе создания ГГК.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- формируют правовую базу создания своих ГК;
- создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение;
- организуют оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров муниципальным образованиям в процессе создания их ГК.
Органы местного самоуправления муниципальных образований:
- формируют правовую базу создания своих ГК;
- организуют подготовку кадров для ведения своих ГК;
- создают свои ГК и организуют их информационное обеспечение.
Для создания правовой основы формирования и функционирования ГГК необходимы:
- утвержденные органами государственной власти (местного самоуправления) Положения о ГГК;
- правовые или нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГГК требуемой информации;
- нормативные акты органов государственной власти (местного самоуправления), определяющие условия прямого доступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГГК.
Работы по техническому обеспечению создания градостроительного кадастра включают:
- подготовку рабочего проекта системы; выбор и приобретение инструментальных (технических, программных и др.) средств создания и ведения системы;
- уточнение состава данных и подготовку классификаторов информации ГГК;
- проектирование баз данных, организацию информационного взаимодействия с организациями, владеющими необходимой для системы информацией, ее получение, загрузку и ведение;
- формирование информационно-коммуникационной среды.
Внедрение системы ГГК состоит из следующих этапов:
Первый этап:
- разработка программы создания ГГК;
- формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектированию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостроительной ценности и регулятивное зонирование, устанавливающее градостроительные регламенты;
- разработка и принятие документов, устанавливающих правовые основы создания и ведения ГГК;
- создание кадастровой службы;
- формирование структуры данных ГГК;
- установка программного обеспечения ГГК;
- инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГГК;
- первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонентов ГГК.
Второй этап:
- развитие кадастровой службы;
- организация регулярного поступления информации в ГГК;
- заполнение ГГК и его опытная эксплуатация (регистрация поступающей информации, формирование кадастровых документов и справок; регистрация их выдачи);
- организация взаимодействия со службами отраслевых кадастров, другими поставщиками и пользователями информации ГГК.
Часть работ может вестись параллельно.
Финансирование работ по созданию и ведению государственного градостроительного кадастра г. Рязани обеспечивается администраций из бюджетных средств и привлекаемых внебюджетных источников.
Финансирование ГГК г. Рязани осуществляется за счет:
- Средств областного и местных бюджетов;
- Средств заказчиков, инвесторов;
- Централизованных средств государственных учреждений и государственных унитарных предприятий;
- Средств федерального бюджета, предназначенных для реализации федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития в части, касающейся территории г. Рязани;
- Средств целевых и внебюджетных фондов на разработку градостроительной документации, на проведение научно-исследовательских работ в области градостроительства, в том числе за счет отчислений от стоимости вводимых объектов недвижимости независимо от их форм собственности и источников финансирования в размерах, устанавливаемых администрацией г. Рязани;
- Средств, поступающих от граждан и юридических лиц в счет долевого участия на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- Средств, поступающих от приватизации государственных и муниципальных предприятий;
- Средств, поступающих от разрешенной в установленном порядке деятельности и оказываемых соответствующими кадастровыми службами услуг;
- Штрафов, поступивших от граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законодательства РФ о градостроительстве;
- Иных источников.
Порядок финансирования государственного градостроительного кадастра г. Рязани определяется специальным положением, утверждаемым главой администрации.
Средства от непосредственных потребителей информации поступают в виде платы за оказываемые кадастровые услуги или в виде средств от реализации продукции широкого потребления, созданной на основе или с использованием кадастровой информации.
Выдача кадастровых документов потребителям производится за плату, регулируемую федеральными, областными и муниципальными законодательными актами, определяемую затратами на формирование и ведение государственного градостроительного кадастра.

Приложение N 4 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.4. Организация взаимодействия ГГК с другими кадастровыми и информационными системами

Взаимосвязи и между различными кадастрами и ГГК (рис.)

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────────┐           ┌─────────────────┐        ┌─────────────┐│
││Земельный│<─────────>│Градостроительный│<──────>│Экологический││
││ кадастр │           │     кадастр     │        │   кадастр   ││
│└─────────┘           └─────────────────┘        └─────────────┘│
│                      / \/\   / \   /\/ \          ┌──────────┐ │
│┌────────────┐         │ │     │     │ │           │ Кадастр  │ │
││  Кадастр   │<────────┘ │     │     │ └──────────>│инженерных│ │
││недвижимости│           │     │     │             │  сетей   │ │
│└────────────┘           │    \ /    │             └──────────┘ │
│  ┌───────┐              │ ┌────────┐│              ┌────────┐  │
│  │ Водный│<─────────────┘ │Дорожный│└─────────────>│ Другие │  │
│  │кадастр│                │кадастр │               │кадастры│  │
│  └───────┘                └────────┘               └────────┘  │
│                       Общегородская ГИС                        │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
    <───────> Информация в единых обменных форматах

Обмен и предоставление информации между ГГК разных территориальных уровней, а также между ГГК и другими кадастровыми и информационными системами может осуществляться в форме как прямого доступа к базам данных, так и передачи на машинных и бумажных носителях.
Обмен и предоставление информации на машинных носителях должно осуществляться в виде файлов, представленных в стандартных или специальных обменных форматах, стандартной или специальной системе классификации информационных объектов и характеристик.
В стандартных обменных форматах передаются географические базы данных, справочники и данные об информационных объектах. Географические базы данных должны передаваться с соблюдением требований стандарта обменного формата "Цифровая картография. Цифровое представление топографических карт и планов". Справочники (СОАТО, ОКПО, улиц, и др.) передаются в текстовых файлах, формат которых устанавливается органами, ответственными за их ведение. Иная информация передается в соответствии с Положением "Об обмене информацией", которое будет разработано позднее.
При осуществлении прямого доступа к базам данных поставщик информации должен представлять пользователю программу доступа к данным кадастра (регистра, информационной системы) на договорной основе.
Отношения между поставщиком и пользователем информации регулируются соответствующими документами, в которых:
- определяются технические вопросы передачи и защиты данных;
- регламентируются отношения, связанные с условиями предоставления информации;
- устанавливаются стоимость информации, порядок расчетов и условия поставки;
- определяется режим использования, дальнейшего преобразования и распространения полученной информации;
- определяются информационные блоки, подлежащие передаче, степень их актуальности, а также ответственность поставщика за качество информации;
- устанавливается порядок контроля за соблюдением режима использования информации;
- определяются взаимные обязательства и ответственность сторон.
Информация ГГК, создаваемая или приобретаемая на средства государственного бюджета, переданная в порядке международного обмена через международные организации (ООН, ЮНЕСКО и др.), переданная в дар физическими и/или юридическими лицами, иными государствами, независимо от формы представления и вида носителей информации предоставляется по цене, определяемой затратами, связанными с ее предоставлением.
Предоставление информации органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, налоговым органам в пределах территории их функционирования, а также правоохранительным органам по имеющимся у них делам, связанным с территориальными объектами, осуществляется на безвозмездной основе.
Информационное взаимодействие между ГГК разных территориальных уровней осуществляется в основном путем передачи сведений снизу вверх - от местного к региональному уровню, а от него на федеральный уровень. Передаются данные об изменениях границ населенных пунктов и административно-территориальных образований, запроектированных и завершенных строительством автомобильных дорогах общего пользования, трубопроводах, линиях электропередач, жилых микрорайонах, промышленных предприятий и других крупных хозяйственных объектов, а также другие сведения в порядке, определяемом Министерством строительства. Вышестоящие службы ГГК и органы управления архитектурно-градостроительной деятельности должны иметь свободный доступ к базам данных ГГК нижестоящего уровня для оперативного решения текущих служебных задач.

Приложение N 5 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.5. Создание картографической основы ГГК

Картографической основой ГГК являются картографические материалы.
Базовые картографические масштабы, используемые для принятия решений:

┌───────────────────────────────────────┬────────────────────────┐
│Для зоны   градостроительного  развития│1:5000, 1:10000, 1:25000│
│населенного пункта и  административного│                        │
│района                                 │                        │
├───────────────────────────────────────┼────────────────────────┤
│и мельче                               │                        │
├───────────────────────────────────────┼────────────────────────┤
│Для территорий населенных пунктов в за-│1:500,  1:1000,  1:2000 │
│висимости от их насыщенности инженерны-│                        │
│ми коммуникациями                      │                        │
└───────────────────────────────────────┴────────────────────────┘

Масштаб цифровой карты определяет степень генерализации (обобщения) отображенных на ней объектов и предельные погрешности их положения. С целью снижения временных и финансовых затрат на создание цифровых карт и планов допускается использование так называемых каркасных топографических планов, содержащих наименее подверженную изменениям топографическую нагрузку, составляющую 50 - 70 %.
Для создания картографической базы данных градостроительного кадастра в качестве основы должны использоваться цифровые векторные и растровые карты, которыми располагают предприятия геодезии и картографии. Готовые для использования цифровые карты и планы необходимого масштаба, как правило, отсутствуют и они должны изготавливаться в рамках работ по созданию ГГК.
При создании цифровой картографической основы градостроительного кадастра необходимо учитывать ее многоцелевое назначение и возможность использования для решения широкого круга задач территориального управления, включая задачи эксплуатации всех видов инженерно-технических систем. Поэтому для выполнения работ по шифрованию целесообразно привлечение средств основных потенциальных пользователей цифровых кадастровых карт.
Картографическая база данных градостроительного кадастра местного уровня первоначально формируется на основе топогеодезических материалов органов архитектуры и землеустройства, в том числе исполнительных съемок законченных строительством объектов, а также инвентаризационных карт и схем инженерных сетей, используемых предприятиями, эксплуатирующими электрические, тепловые и газовые сети, а также сети электрической связи, водоснабжения и водоотведения.
Картографическая основа кадастра включает собственно топогеодезическую карту и дополнительно некоторые типы объектов, отсутствующие на исходных картографических материалах, но необходимые для решения задач градостроительного кадастра, например границы функциональных зон. Объектовый состав кадастровых карт определяется соответствующими классификаторами.
Картографическая информация цифровых кадастровых карт формируется послойно. Основными информационными слоями кадастровой карты являются:
Топографо-картографические:
- математические элементы, элементы плановой и высотной основы;
- рельеф суши;
- гидрография и гидротехнические сооружения;
- здания и сооружения;
- улично-дорожная сеть и дорожные сооружения;
- растительный покров и грунты;
- границы и ограждения;
- надписи.
Кадастровые:
- функциональные и иные зоны;
- территориальное деление;
- промышленные, сельскохозяйственные и социально-культурные объекты;
- иные.
Кодирование объектов кадастровой карты осуществляется в соответствии с классификаторами, разрабатываемыми в процессе создания ГГК, и должно обеспечивать формирование в случае необходимости практически любого необходимого числа слоев.
Поддержание картографической базы данных градостроительного кадастра в актуальном состоянии обеспечивается ее постоянной корректировкой на основе утвержденных проектов строительства зданий и сооружений и по результатам исполнительных съемок вновь построенных или реконструированных объектов. Корректура картографической основы кадастра должна быть выполнена в отношении запроектированных объектов после получения застройщиком разрешения на производство строительно-монтажных работ, а по вновь построенным зданиям и сооружениям - до подписания акта приемки в эксплуатацию вновь построенного объекта.
Все текущие изменения в сложившейся планировке, застройке, благоустройстве и озеленении населенных пунктов должны отражаться на дежурном плане застройки градостроительного кадастра, а затем на топографической основе. Дежурный план застройки является картографическим отображением результатов градостроительной деятельности и реализации генерального плана и других градостроительных проектов. На дежурном плане ГГК городского уровня должны быть показаны все существующие капитальные жилые и нежилые строения и сооружения жилищного, производственного, коммунального и иного назначения, инженерные коммуникации и сооружения, улицы и дороги, зеленые насаждения, реки и водоемы, границы функциональных зон, планировочных ограничений, строящихся зданий и сооружений, красные линии застройки, границы участков, на которые дано разрешение на проектирование, границы участков, отведенных под строительство. В случае необходимости на дежурный план могут выноситься сведения о приватизации и купле-продаже земельных участков, иных объектов недвижимости и другая оперативная территориально-привязанная информация, необходимая для повседневной работы местных исполнительных и распорядительных органов.

Приложение N 6 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.6. Создание информационной системы

Информационная система строится на основе информационного хранилища данных.
Общая структура информационной системы градостроительного кадастра приведена на рисунке.

┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ┌─┐    ┌─┐                                          ┌─┐    ┌─┐ │
│ │И│    │П│        ┌────────────────────────┐        │П│    │П│ │
│ │с│    │р│        │     Информационное     │        │р│    │о│ │
│ │т│───>│е│─────>  │    хранилище данных    │  ─────>│е│───>│л│ │
│ │о│    │о│        │(Информационные ресурсы)│        │о│    │ь│ │
│ │ч│    │б│        │                        │        │б│    │з│ │
│ │н│    │р│        │                        │        │р│    │о│ │
│ │и│    │а│        │                        │        │а│    │в│ │
│ │к│    │з│        │                        │        │з│    │а│ │
│ │и│    │о│        │                        │        │о│    │т│ │
│ │ │    │в│        │                        │        │в│    │е│ │
│ │и│    │а│        └────────────────────────┘        │а│    │л│ │
│ │н│    │н│                  / \                     │н│    │и│ │
│ │ф│    │и│                   │                      │и│    │ │ │
│ │о│    │е│                   │                      │е│    │и│ │
│ │р│    └─┘                   │                      └─┘    │н│ │
│ │м│    / \                   │                      / \    │ф│ │
│ │а│     │                    │                       │     │о│ │
│ │ц│     │                    │                       │     │р│ │
│ │и│     │                    │                       │     │м│ │
│ │и│     │                    │                       │     │а│ │
│ └─┘     │                    │                       │     │ц│ │
│ / \     │                    │                       │     │и│ │
│  │      │                    │                       │     │и│ │
│  │      │                    │                       │     └─┘ │
│  │      │                    │                       │     / \ │
│  │      │                    │                       │      │  │
│┌─┴──────┴────────────────────┴───────────────────────┴──────┴─┐│
││     Программно-техническая среда функционирования системы    ││
│└──────────────────────────────────────────────────────────────┘│
│       Телекоммуникационно-сетевая среда обмена информацией     │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Информационное хранилище данных содержит зарегистрированные и незарегистрированные информационные ресурсы, состав которых указан в разделе "состав данных ГГК". Кроме информационных ресурсов хранилище содержит:
- Справочную информацию;
- Правовую информацию;
- Информацию о данных (метаданные);
- Классификаторы и каталоги, не являющиеся информационными ресурсами;
- Информацию, отнесенную к документообороту, программным и техническим средствам ГГК;
- Другую вспомогательную информацию, связанную с созданием и ведением ГГК.
Программно-техническая среда обеспечивает выполнение основных функций ГГК и взаимодействие между отдельными составляющими системы и содержит:
Технические средства информационной системы.
Программное обеспечение:
- Системное;
- Сетевое;
- СУБД;
- Internet, Intranet;
- создания и ведения ГИС;
- ввода и преобразования и выдачи данных.
Телекоммуникационно-сетевая среда обмена информацией включает в себя средства взаимодействия между различными кадастрами и внутри системы ГГК и состоит из:
- Программных и технических средств доступа к информации;
- Удаленного доступа к информации с использованием различных средств и каналов связи;
- Средств санкционированного доступа и защиты информации;
- Средств хранения и архивации данных.
Структура, отображенная на рисунке, представляет собой программно-технический комплекс градостроительного кадастра.
Программно-технический комплекс градостроительного кадастра может включать следующие подсистемы:
- ввода геометрической информации и построения модели объектов;
- градостроительного мониторинга;
- пространственного анализа информации;
- мониторинга и делопроизводства;
- архивации хранения и защиты данных;
- метаданных;
- сетевого и административно-технического обеспечения.
Каждая подсистема может быть разбита на автоматизированные рабочие места для выполнения конкретных задач.
Информационное взаимодействие между подсистемами осуществляется либо на основе единой базы данных, либо на основе единых обменных форматов данных.
Разработка каждой подсистемы выполняется на основе технического задания и задания на проектирование. Подсистемы по возможности создаются как часть единой общегородской ГИС.
Подсистема ввода геометрической информации и построения модели объектов используется для построения цифровой модели территории и ввода графической части градостроительной документации. Подсистема должна обеспечивать возможность:
- оцифровки (дигитализации) исходной топографической (картографической) основы с соблюдением технологических приемов и допусков, используемых при выполнении картографических и картосоставительских работ;
- ввода данных исполнительных съемок с целью ведения дежурной кадастровой карты (кадастрового плана);
- редактирования географической базы данных;
- использования векторной и растровой модели данных.
Подсистема градостроительного мониторинга должна обеспечивать:
- ведение дежурного плана развития территории с использованием результатов различных методов определения пространственного положения объектов;
- регистрацию регламентов градостроительного использования территории;
- ведение баз данных по объектам кадастрового учета;
- формирование и ведение регистров градостроительных проектов и субъектов градостроительной деятельности, реестра строящихся зданий и сооружений и прав на градостроительное использование территории;
- формирование и выдачу по запросам кадастровых документов, аналитических справок, отчетов установленной формы и иных материалов на основе хранимых данных;
- картографическое отображение заданных объектов и фрагментов картографической базы данных в утвержденной системе условных знаков.
Подсистема пространственного анализа должна поддерживать растровую и векторную модели данных и обеспечивать возможность:
- выполнения операций, связанных с топологическим представлением данных (наложение полигонов, определение принадлежности точки и линии полигону, снятие границ и слияние полигонов и т.п.);
- анализа сетей (поиск кратчайшего пути, ближайшего соседа, поиск по адресам).
Подсистема мониторинга и делопроизводства должна обеспечивать:
- взаимодействие между государственными кадастрами, регистрами и иными информационными системами на основе согласованных протоколов прямого доступа или открытых обменных файлов;
- ограничение доступа к данным ГГК по набору показателей и категориям пользователей;
- учет и сопровождение выполнения заявок на формирование информации для передачи;
- формирование и передачу в систему ГГК вышестоящего территориального уровня запрашиваемой информации;
- поддержку ведения адресной системы, системы классификации и ведения информационных архивов;
- формирование и ведение нормативно-справочной информации;
- обеспечение защиты данных от несанкционированного доступа, их целостности и непротиворечивости;
- учет и регистрацию входящих и исходящих документов;
- учет исполнения документов и распоряжений;
- создание и редактирование документов;
- справочно-аналитическую работу с документами.
Подсистема администрирования и защиты информации:
- Защита информации от несанкционированного доступа;
- Защита информации от потери, причиной которой могут стать как сбои и отказы в работе программ, так и случайное или преднамеренное уничтожение данных;
- Защита программ от сбоев и отказов, обеспечивающих своевременное и точное выполнение программными средствами своих функций;
- Обеспечение санкционированного доступа.
Более подробно в Приложении "Система защиты информации".
Аппаратное или техническое обеспечение ГГК должно включать следующее базовое оборудование:
- рабочие станции;
- сервер сетевой операционной системы;
- средства резервного копирования информации со сменными носителями, локальную вычислительную сеть;
- устройства бесперебойного электропитания;
- средства ввода информации;
- средства вывода текстовой и графической информации;
- средства размножения документов.
- средства создания и поддержания работоспособности локальной вычислительной сети.
Основное общесистемное программное обеспечение градостроительного кадастра может включать:
- операционные системы для рабочих станций и серверов;
- системы управления базами данных;
- создания и ведения геоинформационных систем;
- другие разработки, прошедшие приемку Управления главного архитектора:
- офисное;
- защиты информации;
- сетевое программное обеспечение.
Более подробное описание функций подсистем уточняется при ее проектировании.

Приложение N 7 к Концепции "Государственный градостроительный кадастр города Рязани"

6.7. Система защиты информации ГГК

    ┌────┐                ┌─────────────────────────────┐
    │ЦЕЛИ│                │       ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ      │
    └──┬─┘                └──────────┬──────────────────┘
       │                             │
       v                             v
              ┌─────────────────────┐│- Идентификация
              │      Защита от      ││- Аутентификация
          ┌───┤ несанкционированного││- Разграничение доступа
          │ ┌─┤доступа к ресурсам АС││- Завершение сеанса работы
┌─────────┴┐│ └─────────────────────┘│- Защита   от   компьютерных
│  Защита  ││                        │  вирусов
│информации││                        │- Регистрация и сигнализация
│от хищения││
└─────────┬┘│  ┌────────────────────┐│- Защита     программ     от
          │ │  │     Защита от      ││  копирования,  исследования
          └─┼──┤несанкционированного││  и модификации
            │┌─┤   использования    ││- Шифрование  и  контрольное
            ││ └────────────────────┘│  суммирование информации
            ││                       │- Уничтожение     остаточных
            ││                       │  данных и         аварийное
┌──────────┐││                       │  уничтожение
│  Защита  ├┘│                       │- Регистрация и сигнализация
│информации├─┘
│от потери ├─────┐┌─────────────┐    │- Изолирование      участков
└────────┬┬┘     ││  Защита от  │    │  оперативной памяти
         ││      └┤некорректного│    │- Защита системных  областей
         ││┌──────┤использования│    │  внешней памяти
         │││      └─────────────┘    │- Поддержание целостности  и
         │││                         │  непротиворечивости данных
         │││
         │││      ┌──────────────┐   │- Резервирование информации
         │└┼──────┤   Внесение   │   │- Тестирование             и
         └─┼────┐ │информационной│   │  самотестирование
           │    │ │      и       │   │- Восстановление           и
           │    │ │функциональной│   │  самовосстановление
┌─────────┐│    │ │ избыточности │   │- Дублирование   компонентов
│  Защита ││┌───┼─┤ ресурсов АС  │   │  АС
│ программ├┘│   │ └──────────────┘
│ от сбоев├─┘   │  ┌────────────┐    │
│и отказов├─┐   └──┤ Разработка │    │- Системный анализ концепции
└─────────┘ └──────┤качественных│    │- Безошибочное
                   │ программно-│    │  проектирование
                   │ аппаратных │    │- Эффективная отладка
                   │ средств АС │    │
                   └────────────┘

Рис. Цели, функции и методы защиты информационно-программного обеспечения в Системе защиты ГГК

Методы защиты информации делятся на:
- Физические;
- Организационные;
- Программно-технические;
- Правовые.
Физические меры защиты - это разного рода механические, электро- или электронно-механические устройства и сооружения, специально предназначенные для создания физических препятствий на возможных путях проникновения и доступа потенциальных нарушителей к компонентам системы и защищаемой информации.
Организационные меры защиты - это меры организационного характера, регламентирующие процессы функционирования системы обработки информации, использование ее ресурсов, деятельность персонала, а также порядок взаимодействия пользователей с системой таким образом, чтобы в наибольшей степени затруднить или исключить возможность реализации угроз безопасности. Они включают:
- Разработку правил обработки информации в ИС ГГК;
- Мероприятия, осуществляемые при проектировании, строительстве и оборудовании ВЦ (учет влияния стихии, пожаров, охрана помещения и т.д.);
- Мероприятия, осуществляемые при подборе и подготовке персонала;
- Организацию надежного пропускного режима;
- Организацию учета, хранения, использования и уничтожения документов и носителей с конфиденциальной информацией;
- Распределение реквизитов разграничения доступа (паролей, профилей полномочий и т.п.).
Программно-технические меры защиты - это применение различных электронных устройств и специальных программ, которые выполняют функции защиты (идентификацию, аутентификацию пользователей, разграничение доступа к ресурсам, регистрацию событий, криптографическую защиту информации и т.д.).
К правовым мерам защиты относятся действующие в стране законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие правила обращения с информацией ограниченного использования и ответственность за их нарушение. Этим они препятствуют несанкционированному использованию информации и являются сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей.
На основе перечисленных методов и мер будет разрабатываться система защиты информации.
Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.
Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.
Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень (степень) защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Система защиты информации является одной из основных систем, обеспечивающих целостность данных ПК.
В дальнейшем должна быть создана служба защиты информации при администрации города.