Распоряжение Правительства Рязанской области от 29.07.2009 N 314-р

О Концепции механизма создания условий привлечения инвестиций в коммунальном комплексе Рязанской области

Cтраница 1
1. Одобрить Концепцию "Механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Рязанской области" (далее - Концепция) согласно приложению N 1.
2. Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (В.Е.Артемов) совместно с министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (В.И.Матренин) с целью реализации Концепции подготовить и внести на рассмотрение Губернатору Рязанской области согласованное предложение о создании ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" с участием Рязанской области.
3. Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (В.Е.Артемов):
3.1. с целью привлечения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, финансирования Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и частных инвестиций в соответствии с Концепцией и требованиями бюджетных и внебюджетных инвесторов в срок до 25 сентября 2009 года произвести отбор предложений муниципальных образований Рязанской области, муниципальных организаций коммунального комплекса по формированию перечня объектов капитального строительства, подлежащих включению в Региональный инвестиционный проект "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры Рязанской области" (далее - Региональный инвестиционный проект);
3.2. в срок до 1 ноября 2009 года разработать и внести на рассмотрение Губернатору Рязанской области согласованный с заинтересованными лицами перечень объектов капитального строительства (в том числе подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета Рязанской области), включаемых в Региональный инвестиционный проект, учитывая при этом необходимость наличия положительных заключений государственной экспертизы на проектную документацию в отношении каждого объекта, включаемого в проект;
3.3. в течение четырех месяцев с момента принятия настоящего распоряжения подготовить и внести на рассмотрение Губернатору Рязанской области согласованный с заинтересованными лицами проект соглашения между Правительством Рязанской области, Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности "Внешэкономбанк" и инвестором, предусматривающий порядок и условия совместных действий сторон по реализации инвестиционных проектов на территории Рязанской области.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, муниципальным организациям коммунального комплекса:
4.1. в срок до 1 сентября 2009 года предоставить в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области предложения по формированию перечня проектов капитального строительства, подлежащих включению в Региональной инвестиционный проект с учетом необходимости наличия положительных заключений государственной экспертизы на проектную документацию в отношении каждого объекта, включаемого в проект;
4.2. организовать получение заключений государственной экспертизы проектной документации в отношении объектов капитального строительства, предлагаемых для включения в Региональный инвестиционный проект.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области:
5.1. провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества систем коммунальной инфраструктуры, в том числе организовать работу по проведению технической инвентаризации данных объектов, изготовлению технических и кадастровых паспортов и иной необходимой технической документации;
5.2. внести изменения в нормативные правовые акты о местном бюджете на 2009 год, предусмотрев средства на выполнение мероприятий, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 5 настоящего распоряжения;
5.3. при разработке проектов нормативных правовых актов о местном бюджете на плановый период 2010 - 2011 годов предусмотреть средства на выполнение мероприятий, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 5 настоящего распоряжения;
5.4. способствовать созданию на своих территориях коммерческих организаций коммунального комплекса, в том числе руководствуясь при этом положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
5.5. провести торги на право заключения долгосрочных договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", учитывая требования бюджетных и внебюджетных инвесторов к организациям коммунального комплекса, участвующим в реализации инвестиционных проектов;
5.6. осуществить разработку и принятие долгосрочных целевых программ муниципальных образований Рязанской области, предусмотрев средства на софинансирование Регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджетов муниципальных образований Рязанской области.
6. Министерству экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области (И.Н.Логинов) в течение тридцати рабочих дней со дня получения от инвестора заявления о предоставлении мер государственной поддержки Рязанской области для реализации Регионального инвестиционного проекта с приложением предусмотренных законодательством документов подготовить заключение по оценке эффективности проекта и при наличии положительного заключения представить в Совет по инвестициям при Губернаторе Рязанской области Региональный инвестиционный проект с приложением заключения.
7. Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (В.В.Пронин):
7.1. в течение трех месяцев с момента принятия настоящего распоряжения подготовить и внести на рассмотрение Губернатору Рязанской области согласованный с заинтересованными лицами проект соглашения о реализации долгосрочной тарифной политики между Правительством Рязанской области и инвестором Регионального инвестиционного проекта;
7.2. предусматривать установление и сохранение экономически обоснованных уровней тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса для предприятий, эксплуатирующих объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе на условиях аренды, на период окупаемости бюджетных и внебюджетных инвестиций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области о тарифном регулировании;
7.3. при утверждении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с нормативными актами в сфере ценообразования учитывать расходы, связанные с возвратом средств, привлеченных для реализации инвестиционных проектов в коммунальном комплексе Рязанской области.
8. Утвердить план мероприятий по реализации Концепции согласно приложению N 2.
9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области А.В.Ревякина.

Губернатор Рязанской области О.И.КОВАЛЕВ

Приложение N 1 к распоряжению Правительства Рязанской области от 29 июля 2009 г. N 314-р

КОНЦЕПЦИЯ "МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ УСЛОВИЙ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"


1. Основные направления развития коммунальной отрасли Российской Федерации на среднесрочную перспективу

В настоящее время поступательное развитие потенциала жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации сдерживается в силу ряда объективных причин:
непривлекательность для частных инвесторов долгосрочных, как правило, высокорисковых и низкоокупаемых инвестиционных проектов в коммунальном комплексе;
ограниченность бюджетных ресурсов, которые могут быть использованы для ускоренного строительства крупных объектов коммунальной инфраструктуры;
отсутствие прямой зависимости между дополнительными преимуществами и возможностями, создаваемыми для экономики субъекта Российской Федерации при осуществлении проектов в коммунальном комплексе, и экономическими результатами непосредственных участников его реализации.
Переломить данную ситуацию должен мощный организационный, инновационный и финансовый импульс, черпающий свои начала в институте частно-государственного партнерства.
В настоящее время необходимо создание института развития, который смог бы интегрировать относительно "неинтересные" для бизнес-структур инвестиционные проекты, направленные на социально-экономическое развитие региона, создавать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов становится выгодным для частного инвестора (инвесторов), прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам.
С другой стороны, субъекты Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы социально-экономического развития регионов, реализации региональных и межмуниципальных инвестиционных проектов, не располагают финансовыми возможностями для самостоятельного финансирования всех необходимых мероприятий. В этих условиях необходим инструмент, позволяющий постепенно и частично передавать публичные функции по обеспечению устойчивого и комплексного социально-экономического развития региона частному бизнесу, имеющему возможность получать под контролем государства разумную прибыль от инвестиций в региональную инфраструктуру.
Накопившиеся проблемы коммунального хозяйства могут быть устранены посредством реализации на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований комплекса мероприятий, разделяемых по трем основным взаимоувязанным задачам, решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать условия для дальнейшего развития отрасли и продолжения начатого процесса преобразований.

Задача 1 - Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства

В условиях социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году и в период до 2009 года отмечалось, что развитие инфраструктуры, улучшение условий для инвестирования, рост эффективности частных инвестиций являются необходимыми условиями для повышения темпов экономического роста, предусмотренных решениями Президента и Правительства Российской Федерации. Данное положение в полной мере относится и к жилищно-коммунальному хозяйству. В отрасли необходимо создать инструменты для привлечения внебюджетных средств и непосредственного вовлечения в реализацию государственной жилищной политики бизнес-структур и частного капитала. Среди таких инструментов - подготовка земельных участков под строительство жилья путем обеспечения их инженерной инфраструктурой на условиях софинансирования бюджетами всех уровней и частными инвесторами. В этот процесс должны также активно включиться банки и другие финансовые институты, для чего предлагается реализовать ряд нормативно-правовых мер, которые помогут снизить финансовые риски.
Принципиально новое решение здесь - замена конкуренции на рынке конкуренцией за рынок. Даже если конкуренция на рынке нецелесообразна (одно предприятие-монополист в состоянии удовлетворить рыночный спрос дешевле, чем несколько конкурентов), в ряде случаев есть возможность провести конкурс на право обслуживания потребителей с использованием имеющейся инфраструктуры. В этом случае право на обслуживание получает тот претендент, который предлагает наилучшее соотношение цены и качества обслуживания и берет на себя повышенные обязанности по модернизации инфраструктуры.
Однако для реализации данной задачи необходимо перейти к комплексному планированию развития коммунальных систем как на федеральном, так и на региональном, а также местном уровнях. Требуется проведение государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности, инвентаризации активов коммунального сектора с использованием бюджетных средств.
Необходимо предусмотреть приватизацию коммунального комплекса в целом, а не приватизировать муниципальные системы водоснабжения, водоотведения и сети теплоснабжения по частям, либо предусмотреть преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества. На федеральном уровне стоит задача по совершенствованию и реализации концессионного законодательства, внедрения концессионной формы взаимоотношения государства и частного бизнеса как основной формы управления объектами коммунальной инфраструктуры в крупных городах. Необходимо в кратчайшие сроки проанализировать деятельность государственных и муниципальных предприятий коммунального сектора, имеющих отрицательный финансовый результат. В итоге проведенного анализа часть из них должна быть ликвидирована, а имущество этих предприятий, изъятое в казну муниципальных образований, передано на конкурсной основе в управление бизнес-структур, работающих на рынке коммунальных услуг. Другим предприятиям следует пройти процедуру финансового оздоровления и наладить успешную деятельность.
Поскольку целый ряд проектов в коммунальном комплексе не может быть окуплен в приемлемые сроки только за счет средств потребителей необходимо привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования таких проектов по модернизации и новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры.

Задача 2 - Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса

В рамках различных, но связанных между собой направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса проблемы реформирования системы тарифного регулирования отрасли имеют крайне важное, особое значение. Однако, несмотря на понимание важности этого направления работ, можно с большим основанием говорить о том, что в свое время задача построения эффективной системы регулирования тарифов предприятий отрасли была поставлена недостаточно четко. Как правило, основные нормативные документы, принятые в целях реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, содержали положения по изменению политики оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, но в полной мере не касались вопросов тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Это во многом предопределило сегодняшнюю ситуацию в этой области, а также стало источником целого ряда проблем, связанных с финансированием данных предприятий.
Одним из первых документов, затрагивающих вопросы ценообразования в коммунальном хозяйстве, стал Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", принятый в составе пакета законов, направленных на обеспечение рынка доступного жилья в конце 2004 года. По прошествии более двух лет с момента принятия данного акта можно констатировать, что задачи, поставленные при его разработке, только частично нашли свое отражение в формируемой на сегодняшний день нормативной правовой базе, призванной упорядочить процессы ценового регулирования. И уже сегодня можно говорить о необходимости дальнейшего развития предпосылок проводимых реформ, заложенных в указанном федеральном законе. В то же время ряд нормативных актов, принятых в последнее время, позволяют применять новые параметры ценообразования в коммунальном комплексе. Например, вновь принятое Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" позволяет устанавливать двухставочные тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и применять один из следующих методов установления тарифов: фиксированные тарифы, предельные тарифы или индексация тарифов.
На федеральном уровне в первую очередь необходимо обеспечить методическую и организационную поддержку формируемой системы эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.
В ближайшие сроки потребуется осуществить переход от краткосрочного, годового тарифного планирования к установлению среднесрочных тарифов, увязанных с производственными задачами, решаемыми предприятиями отрасли. Переход к долгосрочным тарифным планам приобретает еще более важное значение при заключении концессионных соглашений, направленных на развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, используемой для предоставления гражданам соответствующих услуг.
В этой связи необходимо внедрение системы мониторинга за достижением организациями коммунального комплекса поставленных перед ними целей. Для этого должна быть сформирована программная методика с применением прозрачной системы целевых индикаторов. То есть регулирующим органам необходимо знать, что имеется на текущий момент, что будет через год, что будет через два и как будет развиваться отрасль - и по субъектам Российской Федерации, в целом по Российской Федерации и по отдельным муниципальным образованиям. Данная система необходима и для контроля, и для анализа, и для движения вперед. Снижение темпов инфляции в среднесрочной перспективе может быть обеспечено как ограничением повышения регулируемых тарифов, так и одновременным усилением контроля над издержками регулируемых предприятий. Но не путем проверки обоснованности предоставляемой ими отчетности, а посредством анализа соотношения единица затрачиваемых ресурсов на достижение поставленных целей.
Введение в процессы ценообразования двухставочных тарифов для потребителей позволит устранить имеющийся дисбаланс доходов и расходов организаций коммунального комплекса и позволит в конечном счете все-таки добиться ликвидации перекрестного субсидирования.
Повсеместное введение тарифов на подключение вновь построенных или реконструированных объектов недвижимости, прежде всего жилой, к системам коммунальной инфраструктуры позволит обеспечить устойчивое, плановое развитие строительной деятельности и обеспечит реализацию задачи по формированию рынка доступного жилья в рамках реализации соответствующего инвестиционного проекта.

Задача 3 - Повышение эффективности государственной бюджетной политики

Одна из целей проводимой в настоящий момент бюджетной реформы - оптимизация бюджетных расходов во всех отраслях отечественной экономики, в том числе и в жилищно-коммунальном секторе. Что на самом деле, конечно, означает постепенное сокращение бюджетных расходов в отрасли и более рациональное использование выделяемых средств по сравнению с текущим периодом. Задача стоит в переориентации бюджетной помощи, предоставляемой организациям жилищно-коммунального комплекса, в помощь реально нуждающимся в этом гражданам-потребителям. Обеспечение доступности услуг для большей части населения страны должно обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции. Для решения данной задачи необходимо осуществлять финансирование за счет бюджета только инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем коммунальной инфраструктуры (в первую очередь - экологических проектов). По-прежнему стоит проблема повышения адресности и перевод социальных выплат при оплате жилищно-коммунальных услуг на социальные счета граждан. Требуется осуществить переход от дотирования организаций коммунального комплекса, расходования средств "на подготовку к зиме" к финансированию целевых программ. В ближайшее время предстоит осуществить развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций в многоквартирные дома и коммунальную инфраструктуру.
Коренные изменения в проводимой жилищно-коммунальной политике востребованы сегодня как обществом, так и властью. Главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики декларируется просто и предельно понятно: создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан и обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления им жилищно-коммунальных услуг.
Для реализации данной цели необходима согласованная совместная работа в данном направлении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предложения по реформированию коммунального комплекса Рязанской области

Задача 1. Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства.
Задача 2. Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса.
Задача 3. Повышение эффективности государственной бюджетной политики.

2. Коммунальный комплекс Рязанской области

2.1. Общая характеристика

Производственно-техническое и финансово-экономическое состояние коммунального комплекса области определяется экономическим потенциалом, бюджетной обеспеченностью и денежными доходами населения Рязанской области, уровень которых пока заметно уступает среднероссийским показателям. На 1 января 2008 года валовой региональный продукт на душу населения области составил всего 56%, бюджетная обеспеченность (по консолидированному бюджету) - 16,3%, а денежные доходы - 60,5% от среднероссийского показателя.
С другой стороны, экономико-географические характеристики региона отличаются значительной ролью областного центра. Так, на долю Рязани приходится более 30% численности населения и 55% экономического потенциала области, что также отразилось на деятельности коммунальных предприятий.
Как видно из рис. 1, доходы и расходы коммунальных предприятий как Рязанской области, так и города Рязани увеличились в среднем на 10 - 12%. При этом на Рязань приходится 68% доходов и 64% расходов комплекса. Относительно низкий уровень урбанизации в области предопределил невысокий уровень благоустройства, который составил в водоснабжении 74%, в водоотведении - 68%, в теплоснабжении - 76%. В Рязанской области более высокая (на 7%), чем в среднем по России, жилищная обеспеченность - 24,7 кв. м на человека. Исходя из более высокого уровня благоустройства в центре можно заключить, что предприятия Рязани работают даже с меньшей эффективностью, чем по области в целом.

млрд. руб.     Коммунальный комплекс Рязанской области
   │
4 ─┼─                                          3,9
   │                                          ┌───┐
   │             3,5                          │   │
   │             ┌───┐                 3,4    │   │
   │      3,1    │   │                ┌───┐   │   │
   │     ┌───┐   │   │                │///│   │   │2,5
   │     │///│   │   │                │   │   │   ├───┐
   │     │   │   │   │2,3             │///│2,3│   │***│
   │     │///│   │   ├───┐            │   ├───┤   │   │
   │     │   │2,1│   │***│            │///│\\\│   │***│
   │     │///├───┤   │   │            │   │   │   │   │
2 ─┼─    │   │\\\│   │***│            │///│\\\│   │***│
   │     │///│   │   │   │            │   │   │   │   │
   │     │   │\\\│   │***│            │///│\\\│   │***│
   │     │///│   │   │   │            │   │   │   │   │
   │     │   │\\\│   │***│            │///│\\\│   │***│
   │     │///│   │   │   │            │   │   │   │   │
0  └─────┴───┴───┴───┴───┴────────────┴───┴───┴───┴───┴─────────────────
            2006 г.                         2007 г.
┌───┐                  ┌───┐
│///│ Доходы, область  │\\\│ Доходы, Рязань
└───┘                  └───┘
┌───┐                  ┌───┐
│   │ Расходы, область │***│ Расходы, Рязань
└───┘                  └───┘

Рис. 1. Динамика доходов и расходов коммунальных предприятий Рязанской области и города Рязани в 2006 - 2007 гг.

Неудовлетворительное состояние комплекса выразилось также и в том, что весь рост его доходов сложился за счет повышения тарифов на 10,4% - услуги водопроводно-канализационного хозяйства и на 17% на услуги теплоснабжения. С 2006 г. по 2007 г. наблюдалось заметное сокращение объемов отпуска воды с 93,6 млн. куб. до 87,4 млн. куб. м (на 6,6%), отведенных стоков с 83,2 куб. м до 80,2 куб. м (на 4,6%) и тепловой энергии с 5,4 млн. Гкал. до 5,1 млн. Гкал (на 5,5%).

                 ┌──────────────────────┬────────┬───┐
                 │       66%            │   21%  │13%│
                 └──────────────────────┴────────┴───┘
                      теплоснабжение     водоот-  водо-
                                         ведение  снабжение

Рис. 2. Структура доходов коммунальных предприятий Рязанской области в 2007 г.

В структуре доходов комплекса почти две трети (или 2,27 млрд. руб.), как видно из рис. 2, приходится на теплоснабжение, что характерно для регионов с низким уровнем благоустройства по водоотведению.
В качестве причин убыточности предприятий коммунального комплекса следует отметить установление тарифа на уровне ниже себестоимости (см. таблицу 1) и высокий уровень износа основных фондов, приводящий к потерям ресурсов и низкой надежности. Так, износ тепловых сетей достигает 60%, водопроводных сетей и сооружений - 63%, канализационных сетей и сооружений - 67%.

Таблица 1. Тарифы и себестоимость услуг в среднем по Рязанской области на 1 января 2008 года

┌─────────────┬───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┐
│             │Водоснабжение, руб.│Водоотведение, руб.│  Теплоснабжение,  │
│             │     за куб. м     │     за куб. м     │   руб. за Гкал    │
├─────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤
│Себестоимость│        8,3        │        5,7        │       524,5       │
├─────────────┼───────────────────┼───────────────────┼───────────────────┤
│Тариф        │        6,3        │        3,4        │       321,0       │
└─────────────┴───────────────────┴───────────────────┴───────────────────┘

Проведенный анализ также показал применение перекрестного субсидирования в водопроводно-канализационное хозяйство. Так, в водоснабжении население потребляет 80,0% реализуемой воды, а дает всего 73,7% выручки, в водоотведении на население приходится 76,7% отведенных стоков и 70,9% доходов. В теплоснабжении установление тарифов ниже себестоимости компенсируется дотациями на разницу в тарифах, величина которых составила на 1 января 2008 года 287,3 млн. руб. или 12,7% доходов по этой услуге.
Большая часть котельного оборудования эксплуатируется более 15 и даже 20 лет, в связи с чем практически полностью выработало свой ресурс и нуждается в замене. Тепловая изоляция тепловых сетей находится в неудовлетворительном состоянии, имеются повреждения теплоизолирующего и покровного слоя теплоизоляционной конструкции, имеются значительные утечки, обводненность, коррозийный и эрозийный износы, подпитка тепловых сетей осуществляется недеаэрированной и неумягченной водой.
В ряде городов и поселков отмечается дефицит питьевой воды. Проблема осложняется неудовлетворительным качеством воды, подаваемой населению. Серьезная ситуация сложилась в вопросах канализации населенных пунктов области. До сих пор нет централизованных систем канализации в Ермишинском, Кадомском и Сараевском районах. До 70% существующих ведомственных и принятых от ведомств в муниципальную собственность очистных сооружений находится в нерабочем состоянии. Проблема развития канализации в областном центре и ряде крупных городов стала причиной сдерживания жилищного и промышленного строительства.
Часть канализационного оборудования находится в неудовлетворительном состоянии, часть вообще не функционирует, не производится обеззараживание сточных вод. Там, где обеззараживание производят, делают это с использованием в технологии активного хлора, что законодательно запрещено. Очистные сооружения не обеспечивают требуемые нормативы предельно допустимых доз и временно согласованных сбросов. Сложившееся положение приводит к сбросу неочищенных и хлорсодержащих стоков в водные бассейны районов. В ряде районов канализационные коллекторы требуют немедленной очистки, поскольку не обеспечивают пропуск стоков.
Несмотря на существенную величину физического износа основных фондов, крайне низок масштаб замены сетей (менее 1,5% при требуемых 4 - 6%) и незначительны средства, выделяемые на модернизацию (256 млрд. руб. из бюджета в 2007 г. или менее 8% стоимости основных фондов) и новое строительство объектов коммунальной инфраструктуры.

2.2. Затраты коммунального комплекса

Одновременное увеличение затрат на производство услуг и сокращение объемов их реализации в 2007 г. по сравнению с 2006 г. свидетельствует о росте удельных затрат. Увеличение расходов по ряду статей (топливо, электроэнергия, услуги связи и т.п.) вызваны ростом цен и тарифов на них, но, с другой стороны, величина некоторых удельных затрат представляется несколько завышенной. В частности, по электроэнергии в водоснабжении 1,2 кВтч на 1 куб. м. вместо рекомендуемых 0,8 - 0,9 кВтч. Существенными также представляются прочие расходы более - 40% в водопроводно-канализационном хозяйстве. В теплоснабжении удельные расходы топлива в газовых котельных составили 160,9 кг у.т. на 1 Гкал, что примерно на 10 - 12% выше рациональных нормативов.

Таблица 2. Структура затрат на производство услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в Рязанской области в 2007 г.

┌───────────────────────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────┐
│                           │Водоснабжение │Водоотведение │Теплоснабжение │
│                           ├─────┬────────┼─────┬────────┼──────┬────────┤
│                           │млн. │Уд. вес,│млн. │Уд. вес,│ млн. │Уд. вес,│
│                           │руб. │   %    │руб. │   %    │ руб. │   %    │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Топливо                    │ 2,4 │  0,3   │ 1,4 │  0,3   │644,3 │  24,1  │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Вода                       │ 3,0 │  0,4   │ 0,2 │  0,0   │ 59,8 │  2,2   │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Электроэнергия             │162,5│  22,4  │90,7 │  19,8  │146,2 │  5,5   │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Расходы на приобретаемые на│38,3 │  5,3   │ 4,2 │  0,9   │829,5 │  31,0  │
│стороне  воды,  услуги   по│     │        │     │        │      │        │
│отведению стоков,  тепловой│     │        │     │        │      │        │
│энергии                    │     │        │     │        │      │        │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Зарплата,  включая   единый│126,8│  17,5  │115,2│  25,2  │426,6 │  15,9  │
│социальный налог           │     │        │     │        │      │        │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Амортизация        (включая│27,0 │  3,7   │32,1 │  7,0   │ 61,8 │  2,3   │
│аренду)                    │     │        │     │        │      │        │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Ремонт и техобслуживание   │49,8 │  6,9   │21,4 │  4,7   │112,7 │  4,2   │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Прочие                     │315,8│  43,5  │191,8│  42,0  │393,9 │  14,7  │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Всего                      │725,6│  100   │457,0│  100   │2674,8│  100   │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Операционные расходы       │673,7│  92,8  │414,2│  90,6  │2556,7│  95,6  │
├───────────────────────────┼─────┼────────┼─────┼────────┼──────┼────────┤
│Инвестиционные расходы     │51,9 │  7,2   │42,8 │  9,4   │118,2 │  4,4   │
└───────────────────────────┴─────┴────────┴─────┴────────┴──────┴────────┘

В целом, как видно из таблицы 2, операционные затраты по всем услугам превышают 92%, а по теплоснабжению достигают 95,6%. То есть, доля инвестиционной составляющей в интервале от 4,4% до 9,2% заметно ниже рекомендуемых 16 - 18% для коммунальных предприятий. Особенно это касается амортизации в 2,3% в теплоснабжении, что не позволяет аккумулировать средства для своевременной замены изношенных фондов, и создает угрозу надежности. Обращает на себя внимание высокая доля затрат на приобретение со стороны воды (почти 18%), тепловой энергии (почти 16%), услуг по отведению стоков (более 25%), что свидетельствует о недостатке собственных мощностей по производству.

2.3. Задолженность коммунального комплекса

Долговую ситуацию в области можно характеризовать как относительно неблагополучную, поскольку в 2006 - 2007 гг. кредиторская задолженность заметно (в 1,5 раза) превышает дебиторскую (см. рис. 4). Хотя величина доходов в 2,3 раза больше кредиторской задолженности, однако из-за убыточности комплекса нельзя считать, что это компенсирует отрицательное сальдо долгов.

млрд. руб.               Рязанская обл.
     │
3,6 ─┼─                                     3,4
     │                                     ┌───┐
     │                                     │   │
     │               3,1                   │   │
     │              ┌───┐                  │   │
     │              │   │                  │   │
     │              │   │                  │   │
     │              │   │                  │   │
     │              │   │                  │   │
1,8 ─┼─             │   │               1,5│   │
     │           1,4│   │              ┌───┤   │
     │          ┌───┤   │              │***│   │
     │       1,0│   │   │           1,0│   │   │
     │      ┌───┤***│   │          ┌───┤***│   │
     │      │///│   │   │          │///│   │   │
     │      │   │***│   │          │   │***│   │
     │      │///│   │   │          │///│   │   │
     │      │   │***│   │          │   │***│   │
0,0  └──────┴───┴───┴───┴──────────┴───┴───┴───┴────────────
               2006 г.                2007 г.
┌───┐                           ┌───┐
│///│ Дебиторская задолженность │***│ Кредиторская задолженность
└───┘                           └───┘
┌───┐
│   │ Доходы
└───┘

Рис. 4. Соотношение дебиторской, кредиторской задолженности и доходов предприятий коммунального комплекса в 2006 - 2007 гг.

Поскольку в течение рассматриваемого периода собираемость платежей основного потребителя услуг населения превысила 96%, то в дебиторской задолженности значительную величину составляют долги прошлых лет. В структуре дебиторской задолженности, как видно из таблицы 3, на население приходится 41,4%. Так как задолженность бюджетных учреждений невелика (менее 10%), то оставшиеся долги приходятся на прочих потребителей. Что касается теплоснабжения, то здесь наблюдается также задолженность населения в размере 264,6 млн. руб.

Таблица 3. Структура дебиторской задолженности предприятий коммунального комплекса в 2007 г.

┌──────────────┬───────────────┬──────────────────────────────────────────┐
│              │     Всего     │             В т.ч. население             │
│              │               ├───────────────────┬──────────────────────┤
│              │               │     млн. руб.     │   удельный вес, %    │
├──────────────┼───────────────┼───────────────────┼──────────────────────┤
│Водоснабжение │     221,4     │       96,7        │         43,7         │
├──────────────┼───────────────┼───────────────────┼──────────────────────┤
│Водоотведение │     137,0     │       62,6        │         45,7         │
├──────────────┼───────────────┼───────────────────┼──────────────────────┤
│Теплоснабжение│     666,0     │       264,6       │         39,7         │
├──────────────┼───────────────┼───────────────────┼──────────────────────┤
│Всего         │    1024,4     │       423,9       │         41,4         │
└──────────────┴───────────────┴───────────────────┴──────────────────────┘

Структура кредиторской задолженности предприятий комплекса характеризуется низкой долей долгов перед бюджетом (около 5%) и высокой задолженностью перед поставщиками и подрядчиками (в том числе по топливно-энергетическим ресурсам).

2.4. Выводы

1. Рязанская область по своему экономическому потенциалу значительно уступает среднероссийскому уровню, что предопределило заметное отставание от него показателей бюджетной обеспеченности и денежных доходов (16,3% и 60,5% от среднероссийского показателя соответственно). Несмотря на трансферты из федерального бюджета в размере 4,7 млрд. руб., бюджет области оставался дефицитным, что обусловило низкий удельный вес (всего 3,3%) финансирования ЖКХ в структуре расходов бюджета, тогда как по России в целом - 9,1%.
2. Высокая жилищная обеспеченность 24,7 кв. м на человека сочетается с низким уровнем обеспеченности коммунальными услугами: водоснабжения (74%), водоотведения (68%), центральным отоплением (76%). Уровень жилищной обеспеченности в районе выше, чем в среднем по области (24,7 кв. м на человека), в силу того, что в сельской местности, как правило, жилищная площадь бывает выше, чем в городах. Низкий уровень благоустройства сочетается с относительно низким для аналогичных территорий показателем протяженности сетей на 1000 жителей.
3. В области у коммунального комплекса наблюдается заметный недостаток собственных мощностей, что выразилось в относительно высокой доле затрат на приобретение со стороны воды (почти 18%), тепловой энергии (почти 16%), услуг по отведению стоков (более 25%). В силу превышения себестоимости над установленными тарифами финансовый результат во всех муниципальных образованиях оказался отрицательным. В области в водопроводно-канализационном хозяйстве применяется перекрестное субсидирование, а теплоснабжение нуждается в бюджетных дотациях (их размер в 2007 г. составил 287,3 млн. руб.)
4. Структура затрат на производство услуг водопроводно-канализационного хозяйства и теплоснабжения в целом примерно соответствует средним показателям по России. Однако в силу сокращения объемов производства в натуральном выражении (от 4,6% до 6,6%) и роста расходов в 2007 г. по сравнению с 2006 г. удельные затраты по статьям себестоимости возросли. В структуре затрат выделяются расходы на топливно-энергетические ресурсы и прочие расходы (более 40% в водопроводно-канализационном хозяйстве). В частности, удельные затраты на электроэнергию в водоснабжении 1,2 кВтч на 1 куб. немного превышают рациональный уровень. Крайне неудовлетворительной можно оценить величину инвестсоставляющей в тарифе, особенно в теплоснабжении (менее 5%). Она заметно уступает среднероссийскому показателю (9 - 10%) и уровню, необходимому для поддержания основных фондов в надлежащем состоянии (16 - 20%).
Ситуацию с задолженностью коммунального комплекса в области в силу многократного превышения кредиторской задолженности над дебиторской (в 1,5 раза), даже несмотря на превышение доходов над кредиторской задолженностью в 2,2 раза, следует оценить как относительно неблагополучную. Основным дебитором является население (41,4%) и прочие потребители. В теплоснабжении имеется также задолженность населения в размере 264,6 млн. руб.
5. У комплекса также существенная задолженность перед поставщиками и подрядчиками (более 1,2 млрд. руб.), в том числе поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Вместе с тем на 2009 год в бюджете Рязанской области предусмотрено 311 млн. 100 тыс. рублей в рамках областной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 гг.", утвержденной Законом Рязанской области от 15 декабря 2006 года N 165-ОЗ.

3. Организационная структура и управленческие связи в коммунальном комплексе Рязанской области (существующая ситуация)

Рисунок не приводится.

3.1. Описание схемы "Организационная структура и управленческие связи в коммунальном секторе Рязанской области (существующая ситуация)"

Основные характеристики

Основным направлением организации управления коммунальным комплексом на уровне области является формирование долгосрочных целевых программ и финансирование их из средств бюджета Российской Федерации и Рязанской области.
Например:
- областная целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007 - 2015 годы", утвержденная Законом Рязанской области от 15 декабря 2006 года N 165-ОЗ;
- областная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2007 - 2010 годы", утвержденная Законом Рязанской области от 13 декабря 2006 года N 157-ОЗ.
Таким образом, основным рычагом управления является финансовый - предоставление бюджетных средств на улучшение объектов коммунальной инфраструктуры.

Областной уровень управления коммунальным комплексом

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области является исполнительным органом государственной власти, основными задачами которого являются (утверждены Постановлением Правительства Рязанской области от 2 июля 2008 года N 122):
1) содействие созданию правовых и экономических условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование организаций топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства;
2) повышение качества и надежности предоставляемых организациями жилищно-коммунального хозяйства услуг населению Рязанской области;
3) участие в реализации государственной политики в сфере бюджетного планирования, финансирования и ценообразования в топливно-энергетическом комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве;
4) контроль за устойчивым обеспечением потребителей Рязанской области топливно-энергетическими ресурсами, снижение их удельных расходов.

Муниципальный уровень управления коммунальным комплексом

Муниципальные образования Рязанской области реализуют функции управления коммунальным хозяйством в пределах своей территории через органы местного самоуправления - представительный орган муниципального образования, избираемый гражданами, администрацию муниципального образования, назначаемую в установленном порядке, и выборного главу муниципального образования, который возглавляет либо представительный орган, либо администрацию муниципального образования.
Решения по вопросам организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, планирования развития инфраструктуры принимает, как правило, представительный орган местного самоуправления.
При реализации полномочий собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования, как правило, выступает комитет по управлению муниципальным имуществом, который создается в составе администрации муниципального образования.
Основным способом организации управления коммунальным комплексом на местном уровне остается создание муниципальным образованием специализированных муниципальных предприятий. Объекты коммунальной инфраструктуры передаются таким предприятиям в хозяйственное ведение.
В некоторых муниципальных образованиях Рязанской области действуют специализированные предприятия в форме хозяйственных обществ.
Последствием реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" стало увеличение количества муниципальных образований.
Разделение районов на отдельные муниципальные образования сопровождается передачей муниципального имущества, в том числе объектов жилищно-коммунального хозяйства, на места. Перед каждым муниципальным образованием встает задача организации тепло-, водоснабжения и водоотведения на своей территории, для чего оно вправе создать специализированное предприятие, оказывающее жилищно-коммунальные услуги. Поскольку основными проблемами отрасли коммунального хозяйства являются необходимость модернизации и ремонта коммунального комплекса, а также наличие отрицательного финансового результата, то вновь созданные на местах мелкие предприятия сталкиваются со следующими проблемами:
1. Возрастают единичные затраты на содержание основных фондов, так как:
- небольшое предприятие не может содержать специализированные службы, достаточное количество квалифицированного персонала для самостоятельного выполнения всего комплекса регламентных работ;
- руководство предприятий вынуждено обращаться к сторонним организациям, что невыгодно при небольшом объеме работ, ведет к удорожанию услуги, росту тарифа, и, как следствие, к социальной напряженности.
2. Ограничиваются инвестиционные возможности, поскольку:
- отсутствуют необходимые финансовые средства;
- нет кадров для реализации инвестиционных проектов.
Децентрализация управления коммунальным хозяйством в масштабах всей области также может привести к тому, что в зависимости от себестоимости производства энергии и эксплуатационных затрат в каждом отдельном предприятии коммунального комплекса области устанавливается различный тариф. В результате децентрализации тариф становится неравномерным из-за различного технического состояния энергетических объектов, применяемого вида топлива, то есть из-за различной себестоимости и объема потребления услуг в конкретном муниципальном образовании. При этом можно ожидать, что у благополучных предприятий тарифы снизятся незначительно в силу приведенных выше причин, в то время как у проблемных увеличатся в разы. Это приводит к тому, что тарифы для жителей соседних муниципальных образований могут отличаться в несколько раз, что также может повлечь социальную напряженность.
В то же время пункт 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых в бюджет района из бюджетов этих поселений.
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрены создание и реализация инвестиционных программ предприятиями коммунального комплекса, что требует финансовых и временных затрат, а также профессиональной подготовки исполнителей, что ложится на увеличение стоимости тарифа. Разработка инвестиционной программы не включается в план мероприятий муниципального унитарного предприятия. Следствием отсутствия инвестиционной программы является невозможность привлечения инвестиционных средств для модернизации оборудования и долгосрочного обеспечения эффективности и ограничения роста тарифа.
В существующей ситуации частный инвестор не может осуществлять инвестиции в имущество жилищно-коммунального комплекса, так как при этом возвратность указанных инвестиций обеспечивает муниципальное предприятие, в хозяйственном ведении которого находится указанное имущество, а размер и срок возврата инвестиций определяет региональная служба по тарифам через установку инвестиционной составляющей в тарифе. Потребитель, в свою очередь, гарантирует необходимый объем потребления жилищно-коммунальных услуг.
В связи с проводимой реформой жилищно-коммунального хозяйства и изданием новых нормативных актов, регулирующих отношения в сфере ЖКХ (например, Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"), теряет свою актуальность ранее действовавшая на территории муниципальных образований организационная структура коммунального комплекса, поскольку при ее существовании не представляется возможным использование позитивных для комплекса возможностей, предусмотренных действующим законодательством.
Инвестиционная привлекательность коммунального комплекса того или иного муниципального образования зависит, в том числе, от объема реализации услуг в данном муниципальном образовании. Практика показывает, что коммунальное хозяйство муниципальных образований с численностью населения менее 300 тыс. жителей не представляет интереса для крупных операторов, развернувших деятельность на российском рынке управления коммунальным комплексом. Очевидна необходимость консолидации инвестиционных потребностей и возможности их обеспечения на областном уровне.

4. Предлагаемый механизм организации инвестиционного процесса в коммунальном комплексе Рязанской области

4.1. Этапы реализации программы по привлечению инвестиций

Этап 1: Создание ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" и ОАО "Рязанская областная управляющая компания"

Рисунок не приводится.

Описание Этапа 1: Создание ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" и ОАО "Рязанская областная управляющая компания"

1. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области совместно с Консорциумом компаний "Теплосистема-Энергия" разрабатывает проект Концепции, предусматривающей механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Рязанской области (далее - Концепция).
2. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области осуществляет подготовку, согласование с заинтересованными органами государственной власти Рязанской области и внесение на рассмотрение Правительства Рязанской области проекта распоряжения Правительства Рязанской области об одобрении Концепции и мерах по ее реализации.
С целью реализации Концепции министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области инициирует создание открытого акционерного общества "Рязанский центр энергоэффективности" и открытого акционерного общества "Рязанская областная управляющая компания".
Основными задачами ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" являются:
- координация действий ОАО "Рязанская областная управляющая компания", направленных на реализацию Концепции;
- реализация основных направлений в сфере повышения эффективности использования энергии с учетом экономических, экологических и социальных последствий, подготовка предложений по разработке нормативно-правовой базы;
- разработка и экспертиза проектов и программ по энергосбережению и ресурсоэффективности в Рязанской области;
- проведение энергоаудита, разработка и реализация энергосберегающих мероприятий в организациях, на объектах бюджетной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и промышленных предприятиях Рязанской области;
- создание информационных баз данных энергопотребителей и энергопроизводителей Рязанской области, проектов повышения эффективности использования энергии, российской и зарубежной энергосберегающей техники и технологий;
- выполнение демонстрационных проектов - предпроектные, проектные, монтажные и наладочные работы;
- подготовка и издание информационных материалов, подготовка и проведение выставок, конференций, симпозиумов и семинаров по энергоресурсосбережению;
- формирование единой стратегии и методологии энергосбережения региона с учетом новейших достижений российского и зарубежного опыта.
Основными задачами ОАО "Рязанская областная управляющая компания" являются:
- сбор, консолидация и анализ информации о сложившейся практике инвестирования в коммунальном комплексе как Рязанской области, так и иных регионов, в том числе на основе анализа реализованных инвестиционных проектов по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
- сбор, консолидация, обобщение и анализ имеющейся в муниципальных образованиях Рязанской области информации, предложений и документов о разработке проектов строительства и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе:
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
технических заданий на разработку инвестиционных программ;
проектов инвестиционных программ;
инвестиционных программ;
иных проектов капитального ремонта, модернизации, реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры (далее - документы о подготовке проектов по строительству и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры);
- систематизация требований бюджетных и внебюджетных (частных) инвесторов к инвестиционным проектам в коммунальном комплексе;
- консолидация и анализ предложений муниципальных образований Рязанской области по включению в Региональный инвестиционный проект "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры Рязанской области" (далее по тексту - Региональный инвестиционный проект) подлежащих строительству и/или реконструкции в данных муниципальных образованиях Рязанской области объектов коммунальной инфраструктуры;
- подготовка совместно с муниципальными образованиями Рязанской области проектов по строительству и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры для включения в Региональный инвестиционный проект в соответствии с требованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации, Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - Внешэкономбанк), иных бюджетных и внебюджетных (частных) инвесторов;
- указанные проекты (бизнес-планы проектов) должны содержать инвестиционные объекты коммунальной инфраструктуры, подлежащие строительству и/или реконструкции в соответствующем муниципальном образовании Рязанской области, планы мероприятий по такому строительству и/или реконструкции, включая графики финансирования, а также иные параметры инвестиционного проекта;
- подготовка совместно с частным инвестором (инвесторами) Регионального инвестиционного проекта для получения бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации и/или финансирования Внешэкономбанка;
- анализ международной практики инвестирования в коммунальном комплексе;
- повышение информированности муниципальных образований Рязанской области о механизмах и условиях реализации инвестиционных программ и проектов в коммунальном комплексе.
3. ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" и ОАО "Рязанская областная управляющая компания" создаются в установленном законодательством порядке.
Примечание: В случае готовности инвестора и принятия соответствующего решения об участии в создании ОАО "Рязанский центр энергоэффективности" в соотношении 25% + 1 (инвестор) и 75% - 1 (Правительство Рязанской области) ОАО "Рязанская областная управляющая компания" не учреждается и ее функции, закрепленные в настоящей Концепции, осуществляет ОАО "Рязанский центр энергоэффективности".

Особенности предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, Внешэкономбанка на реализацию Регионального инвестиционного проекта

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" (пункт 66) бюджетные ассигнования Фонда могут предоставляться для реализации региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности. К региональным инвестиционным проектам относятся проекты, реализуемые на территории одного субъекта Российской Федерации.
Данный нормативный правовой акт устанавливает этапы и процедуру отбора региональных инвестиционных проектов в целях предоставления бюджетных ассигнований фонда, основные требования к представляемой инвестором и субъектом Российской Федерации документации, критерии отбора инвестиционных проектов, порядок проведения контроля и мониторинга хода реализации проектов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 815 "Об утверждении Правил предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов" регулирует предоставление бюджетных ассигнований фонда в виде субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (в том числе используемых для предоставления субсидий местным бюджетам) в период реализации регионального инвестиционного проекта.
Согласно пункту 72 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" бюджетные ассигнования фонда для реализации региональных инвестиционных проектов предоставляются при условии, что доля финансирования регионального инвестиционного проекта со стороны частного инвестора (инвесторов), участвующего (участвующих) в реализации регионального инвестиционного проекта, составляет не менее 50 процентов стоимости регионального инвестиционного проекта.
Отбор региональных инвестиционных проектов осуществляется в том числе на основе:
- соответствия объема финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, утвержденной приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 117;
- соответствия сметной стоимости регионального инвестиционного проекта минимальной стоимости регионального инвестиционного проекта (500 млн. рублей);
- соответствия регионального инвестиционного проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке.
Следовательно, реализация Регионального инвестиционного проекта предполагается за счет следующих источников финансирования:
- собственные и/или привлеченные средства частного инвестора (инвесторов), в том числе финансирование Внешэкономбанка - 50% стоимости Регионального инвестиционного проекта;
- бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации совместно со средствами бюджета Рязанской области - 50% стоимости Регионального инвестиционного проекта, при этом объем финансирования проекта за счет средств бюджета Рязанской области определяется в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 117.
Таким образом, инвестиционные проекты по строительству и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Рязанской области и Региональный инвестиционный проект должны соответствовать требованиям бюджетных и внебюджетных инвесторов, то есть условиям, при которых соответствующие инвесторы готовы осуществить вложение инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Рязанской области.
При этом под бюджетными инвесторами понимаются государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие вложение инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры. Внебюджетными (или частными) инвесторами являются российские и иностранные юридические и физические лица, а также их объединения, осуществляющие вложение инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры за счет собственных, заемных, кредитных и иных источников финансирования, в том числе финансирования, предоставляемого Внешэкономбанком.
В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года N 134 "Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" предусмотрены критерии отбора проектов для финансирования за счет средств Фонда, в том числе критерии финансовой, бюджетной и экономической эффективности. Заключение о соответствии проекта указанным критериям готовит Внешэкономбанк в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 31 июля 2008 года N 117 "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов".
Условия предоставления Внешэкономбанком финансирования на возвратной основе урегулированы Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 года N 1007-р, а также Положением о кредитной политике банка, утверждаемым его наблюдательным советом.

Этап 2: Подготовка проектов по строительству и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих включению в Региональный инвестиционный проект

┌──────────────────────────┐                                   ┌─┐
│ Правительство Рязанской  │<──────────────────────────────────┤5│
│         области          │                                   └┬┘
├──────────────────────────┤                                    │
│  Министерство ТЭК и ЖКХ  │                  Представление предложений по
│    Рязанской области     │                  включению   в   Региональный
└──────────────────────────┘                  инвестиционный проект:
                                              1.     Перечень     объектов
                                              капитального   строительства
                                              для включения в Региональный
                                              инвестиционный проект;
                                              2.   Имеющиеся   в   наличии
                                              документы    о    подготовке
                                              проектов  по   строительству
                                              и/или реконструкции объектов
                                              ЖКХ (согласно п. 5 описания)
                                                              │
                                                              \/
   ┌────────────────────┐                             ┌───────┴─────────┐
 ┌─┴───────────────────┐│                           ┌─┴────────────────┐│
┌┴────────────────────┐││              ┌─┐         ┌┴─────────────────┐││
│  Частный инвестор   │├┘             ┌┤7├────────>│  Муниципальные   │├┘
│     (инвесторы)     ├┘              │└─┘         │   образования    ├┘
└──────────┬──────────┘               │            └──────────┬───────┘
           │                          │                       │
 1.        Предоставляют    1.   В   соответствии   с   Направляют
 требования к подготовке    требованиями   инвесторов   предложения     по
 проектов             по    совместно с министерством   включению объектов
 строительству     и/или    ТЭК   и   ЖКХ   Рязанской   капитального
 реконструкции  объектов    области отбирает  объекты   строительства    в
 ЖКХ,    включаемых    в    капитального                Региональный
 Региональный               строительства, включаемые   инвестиционный
 инвестиционный проект.     в            Региональный   проект,  а   также
 2.  Поручают   провести    инвестиционный проект.      имеющиеся        в
 отбор          объектов    2.      На        основе    наличии  документы
 капитального               представленных документов   о       подготовке
 строительства,             совместно с муниципальными  проектов        по
 включаемых   в             образованиями Рязанской     строительству и/или
 Региональный               области готовит  проекты    реконструкции
 инвестиционный проект.     строительству     и/или     объектов ЖКХ
           │                реконструкции объектов ЖКХ,        │
           │                включаемых в Региональный          │
           │                инвестиционный проект.             │
          ┌┴┐                                                 ┌┴┐
          │7│                                                 │6│
          └┬┘              ┌─────────────────────────┐        └┬┘
           │               │ОАО "Рязанская областная │         │
           └──────────────>┤  управляющая компания"  │<────────┘
                           └─────────────────────────┘

Описание Этапа 2: Подготовка проектов по строительству и/или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих включению в Региональный инвестиционный проект
Все страницы документа: