Протест Касимовской межрайонной прокуратуры Рязанской области от 23.08.2010 N 30-2010

На Постановление главы МО — городской округ город Касимов от 12.07.2010 N 1246 "Об определении признаков сговора участников аукциона"

Постановлением главы МО - городской округ город Касимов от 12.07.2010 N 1246 "Об определении признаков сговора участников аукциона" определены признаки сговора участников аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. К ним отнесены: присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение; отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона до момента снижения шага аукциона до 0,5% и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены муниципального контракта; неявка всех участников аукциона на процедуру аукциона, за исключением одного участника аукциона, что ведет в заключению контракта с единственным участником аукциона по начальной цене контракта.
Кроме того, данным постановлением предоставлено право комиссии по определению признаков сговора по ее усмотрению. При этом из текста постановления не усматривается, какая именно комиссия имеется в виду, кем и когда она образована, каковы ее полномочия.
Данное постановление противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям:
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон). В том числе данным Федеральным законом устанавливается единый порядок размещения заказов, эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Данный Федеральный закон не наделяет органы местного самоуправления и созданные ими комиссии правом оценки действий участников аукционов, конкурсов и запроса котировок и определения признаков сговора участников аукциона.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относит к вопросам местного значения городского округа и полномочиям главы городского округа определение признаков сговора участников аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Ссылка в преамбуле постановления на то, что данное постановление принято в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом "О противодействии коррупции", является несостоятельной, поскольку указанные нормативные акты не содержат норм, наделяющих органы местного самоуправления полномочиями по определению признаков сговора участников аукциона при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что постановление главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 12.07.2010 N 1246 "Об определении признаков сговора участников аукциона", являющееся нормативным правовым актом, принято сверх компетенции органов местного самоуправления, что согласно пункту "ж" статьи 7 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 196, является коррупциогенным фактором.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

Постановление главы муниципального образования - городской округ город Касимов от 12.07.2010 N 1246 "Об определении признаков сговора участников аукциона" как противоречащее действующему федеральному законодательству отменить.
Рассмотреть настоящий протест в установленный законом десятидневный срок.
О результатах рассмотрения письменно сообщить в Касимовскую межрайонную прокуратуру.

Межрайонный прокурор, советник юстиции Ю.О.БЕЛЯЕВ