Протест Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры от 20.08.2010 N 2-4-2010

На отдельные пункты Положения о порядке осуществления на территории муниципального образования — Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области муниципального земельного контроля, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования — Кривское сельское поселение от 20.05.2010...

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за соответствием федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления изучено Положение о порядке осуществления на территории муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области муниципального земельного контроля, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования - Кривское сельское поселение от 20.05.2010 N 37.
Данное Положение о порядке осуществления на территории муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области в части противоречит требованиям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Так, пункт 3.2 Положения содержит сведения о том, что мероприятия по контролю либо проверки проводятся в отношении земельных участков.
Однако в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Таким образом, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года не в отношении земельного участка, а в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Не соответствует требованиям Федерального закона и требованиям об организации проведения внеплановых проверок, содержащимся в названном выше Положении.
Так, согласно требованиям п. 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Однако пунктом 3.3 Положения предусмотрены такие основания проведения внеплановой проверки, как возникновение угрозы причинения вреда либо причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, без указания предусмотренного подпунктом 2 п. 2 ст. 10 названного Федерального закона способа получения данной информации.
Противоречит вышеуказанной статье Федерального закона такое основание проведения внеплановых мероприятий по контролю, как "по поручению главы Кривского сельского поселения по выявленным случаям нарушения" (п. 3.3.4).
Кроме того, п. 3.5 Положения предусмотрено, что при осуществлении муниципального земельного контроля материалы проверок направляются в Территориальный межрайонный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.
Однако с 01.03.2009 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено. Его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ от 25.12.2008 N 1847).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",

предлагаю:

Привести Положение о порядке осуществления на территории муниципального образования - Кривское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области муниципального земельного контроля, утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования - Кривское сельское поселение от 20.05.2010 N 37, в соответствие с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета депутатов. О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, старший советник юстиции Н.Н.МОРОЗОВА