Определение Рязанского областного суда от 16.05.2012 N 33-774

В удовлетворении заявления об оспаривании действий уполномоченного органа по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка обоснованно отказано, поскольку работы по кадастровой оценке земель были проведены с учетом классификации земель по...

(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе П.Г.Г. на решение Советского районного суда г. Рязани от 3 февраля 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления П.Г.Г. об оспаривании действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Яковлевой Л.А., объяснения представителя Правительства Рязанской области М.Е.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

П.Г.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок N <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>. Земельный участок приобретен заявителем как физическим лицом для личных целей. На дату постановки на кадастровый учет 11 января 2010 года данному земельному участку был присвоен вид разрешенного использования "для обслуживания производственной базы", установлена кадастровая стоимость в размере <...> руб., удельный показатель кадастровой стоимости <...> руб. <...> коп. Согласно отчету независимого оценщика ООО "<...>" N <...> от 06.07.2011, рыночная стоимость принадлежащего заявителю земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет <...> руб. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка в 4,3 раза превышает рыночную стоимость земельного участка, что свидетельствует о нарушении закона.
Кадастровая стоимость земельного участка, по мнению заявителя, не может значительно отличаться от рыночной стоимости того же земельного участка. Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка был определен на основании Постановления Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324. При этом Правительство Рязанской области не имело возможности контролировать и проверять результаты кадастровой оценки. Поэтому, по мнению заявителя, подлежит обжалованию конкретная кадастровая стоимость земельного участка, а не указанное постановление Правительства Рязанской области. Установление недостоверного размера кадастровой стоимости влечет завышение земельного налога, уплачиваемого заявителем. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Рязанской области) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке земель.
Исполнение государственной функции по организации проведения кадастровой оценки земель регламентировано Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N <...> 215. В силу положений данного регламента исполнение указанной государственной функции включает административные процедуры по контролю за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Российской Федерации, по проверке результатов данных работ и представление их на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ.
Согласно п. 8.1, 9.4 данного Административного регламента, контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и проверки их результатов осуществляет Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации. Правопреемником Роснедвижимости РФ является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии РФ. Управлением Росреестра по Рязанской области не представлено достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости, при расчете кадастровой стоимости земельного участка не был использован большой блок наиболее достоверной информации о рынке недвижимости, расчет кадастровой стоимости произведен без использования факторов стоимости земельных участков, согласованных на заседании межведомственной комиссии, отчет оценщика не позволяет пользователю, не имеющему специальных познаний в области оценочной деятельности, понять логику процесса оценки и значимость предпринятых оценщиком шагов для установления стоимости оценки. Приведенные нарушения, допущенные при государственной кадастровой оценке земель, свидетельствуют о ненадлежащем контроле за ходом выполнения работ и ненадлежащей проверке результатов работ.
На основании изложенного П.Г.Г. (с учетом уточнений) просил суд:
- признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Рязанской области по исполнению государственной функции по организации кадастровой оценки земель, выразившееся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом выполнения ООО "АварКом" работ по определению кадастровой стоимости и ненадлежащей проверке 12.10.2009 отчета от 11.09.2009 N <...> об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области, оформленной протоколом предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов от 12.10.2009 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>;
- признать незаконными действия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по организации кадастровой оценке земель, выразившейся в ненадлежащей проверке с 13 октября 2009 года по 22 октября 2009 года Отчета от 11.09.2009 N <...> об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области, оформленной актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка N <...> в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>;
- признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания производственной базы, расположенный по адресу: <...>, в размере <...> руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере <...> руб. <...> коп. за 1 кв. м;
- обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения об указанной кадастровой стоимости земельного участка.
Заинтересованное лицо ФБУ "Кадастровая палата" по Рязанской области заменено на основании определения суда правопреемником Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Суд в удовлетворении заявления отказал, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе П.Г.Г. просит решение отменить, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков Рязанской области не был осуществлен надлежащий сбор рыночной информации об объектах недвижимости, что привело к недостоверному расчету кадастровой стоимости. Кроме того, П.Г.Г. в жалобе указывает на неприменение судом п. 3.2 и абз. 4 п. 3.2.1 Технических рекомендаций, подлежащих применению.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, П.Г.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок N <...>, общей площадью <...> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>.
На дату постановки на кадастровый учет 11 января 2010 года данному земельному участку был присвоен вид разрешенного использования "для обслуживания производственной базы". Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.01.2010, кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет <...> руб., удельный показатель кадастровой стоимости - <...> руб./кв. м.
При этом, удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка указан исходя из 9-ой группы видов разрешенного использования земельных участков, к которым относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (примечание к приложению N 3 к Постановлению Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324).
Кадастровая стоимость определена актом, утвержденным 11.01.2010 Управлением Росреестра по Рязанской области, путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
На основании решения Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" N <...> от 24.12.2010 в связи с решением собственника земельного участка П.Г.Г. указанный вид разрешенного использования земельного участка был изменен на другой вид: "многофункциональные и обслуживающие здания". Установлено новое значение кадастровой стоимости в размере <...> руб., с новым удельным показателем кадастровой стоимости - <...> руб. <...> коп./кв. м.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями земельного законодательства, а также нормативными актами регулирующими порядок государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Согласно ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Постановлением Правительства РФ N 216 от 8 апреля 2000 года установлены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, определяющие порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом.
Процедура проведения государственной кадастровой оценки земель установлена Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), созданную в результате переименования Федеральной регистрационной службы.
Исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2008 в рамках государственного контракта N <...> от 11.12.2007 являлось ООО "<...>", которым кадастровая стоимость земельных участков определена в отчете N <...>.
Данный отчет был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
По результатам проверки Роснедвижимостью принято решение о соответствии данного отчета Методическим указаниям, что подтверждается письмом Роснедвижимости от 27 октября 2009 года N 15-8618-МП и приложенным к нему актом проверки.
После проведения проверки согласованные Роснедвижимостью результаты кадастровой оценки были направлены в Управление Роснедвижимости по Рязанской области, которое 10 ноября 2009 года представило их на утверждение в администрацию области.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 года N 324.
Из имеющихся доказательств по делу усматривается, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Рязанской области проведена с учетом классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования с применением методических указаний по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технических документов, разработанных и утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя о незаконном формировании органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка не нашли подтверждения, оспариваемые действия соответствуют закону, нарушений прав заявителя не допущено, в связи с чем требования П.Г.Г. удовлетворению не подлежат.
Иной оценки, имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы о недостоверности отчета ООО "АварКом", на основании которого определены удельные показатели и кадастровая стоимость спорного земельного участка, не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.
П.Г.Г. в материалы дела, не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости того, что отчет ООО "АварКом" проведен с нарушением действующего законодательства.
Другие доводы апелляционной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд и позиции его представителя в судебном заседании, которые были предметом исследования и оценки суда. Изучение материалов дела не дает оснований признать обоснованными доводы жалобы о том, что решение постановлено не в соответствии с обстоятельствами дела, при отсутствии доказательств в подтверждение вывода суда и при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Суд правильно определил все юридически значимые обстоятельства по делу, и с учетом представленных сторонами доказательств, сделал обоснованные выводы.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 3 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П.Г.Г. - без удовлетворения.