Определение Рязанского областного суда от 25.07.2012 N 33-1407

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об учете изменений границ земельного участка обоснованно отказано, поскольку представитель истца, обращаясь с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, действовал от имени и по...

(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р.М.В. на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 11 мая 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Р.М.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата" федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Филиалу ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области, ОАО "Верхневолжскнефтепровод" о признании незаконным Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от <...> N <...> об учете изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования, признании незаконным изменение границ земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования, произведенного <...> на основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от <...> N <...>, признании недействительными государственный кадастровый учет изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования, произведенных <...> на основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от <...> N <...> и межевой план земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка - для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1", об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области исключить из государственного кадастра недвижимости запись о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка - для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1" и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об учете изменения границ земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования, в соответствии с решением суда, произведенных <...> на основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от <...> N <...> - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Поштацкой В.Е., объяснения представителя истицы К.Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ОАО "Верхневолжскнефтепровод" Б.Е.С. и представителя ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" К.В.Г., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Р.М.В. обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам и в обоснование исковых требований с учетом уточнений иска от 11 апреля 2012 года в порядке ст. 39 ГПК РФ указала, что ей, Р.М.В., принадлежит на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>. По территории указанного участка проходит нефтепровод "Горький - Рязань-1", принадлежащий на праве собственности ОАО "Верхневолжскнефтепровод". В 2008 году на данном участке ОАО "Верхневолжскнефтепровод" проводились работы по замене трубы МН "Горький - Рязань-1" Д-720 мм на участках с подкладными кольцами 307 - 388 км со строительством ВЛ 6 Кв и в рамках указанных работ между ней, Р.М.В., и ОАО "Верхневолжскнефтепровод" был заключен договор аренды от 28.07.2008 N <...>, срок действия которого был установлен по 30 ноября 2008 года. Согласно пункту 4.4.8 договора аренды от 28.07.2008 N <...> ведение строительства новых объектов недвижимости и реконструкция существующих на участке возможно только при наличии соответствующих согласований и разрешений компетентных органов. Однако соответствующее разрешение на строительство и реконструкцию объекта было получено ОАО "Верхневолжскнефтепровод" в администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области лишь 19 марта 2009 года (N <...> от 19.03.2009), т.е. когда срок действия договора аренды от 28.07.2008 N <...> был окончен, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было получено 30 марта 2009 года (N <...> от 30.03.2009). Между тем, земельный участок, на котором велось строительство, расположен на территории Окского сельского поселения Рязанского муниципального района и в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешение на строительство, реконструкцию по замене трубы МН "Горький - Рязань-1" Д-720 мм на участках с подкладными кольцами 307 - 388 км со строительством ВЛ 6 кВ должно было быть выдано администрацией Окского сельского поселения, а не администрацией Рязанского муниципального района. Более того, истец указывает, что ОАО "Верхневолжскнефтепровод", осуществляя работы по реконструкции магистрального нефтепровода и строительству вдоль трассовой ВЛ 6 кВ, в силу ст. 30 и 31 ЗК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обязано было оформить отвод земельного участка под строительство вдоль трассовой ВЛ 6 кВ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права N <...> от 19 мая 2009 года ОАО "Верхневолжскнефтепровод", по завершении строительства, зарегистрировало право собственности на сооружение - вдоль трассовую линию ВЛ 6 кВ протяженностью 18,806 км и обещало истцу заключить договор аренды под наземными объектами магистрального нефтепровода и опорами ВЛ 6 кВ после определения площади земель, занятых такими объектами. Однако, договор аренды с ней не был заключен, поскольку ОАО "Верхневолжскнефтепровод" были осуществлены мероприятия по межеванию земельных участков под наземными объектами магистрального нефтепровода и опорами ВЛ 6 кВ и постановке образованных земельных участков на государственный кадастровый учет, так как, по их мнению, данные земельные участки изначально принадлежали ОАО "Верхневолжскнефтепровод" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно имеющемуся в материалах дела межевому плану земельного участка с кадастровым номером N <...> ООО "<...>" провели по заказу ОАО "Верхневолжскнефтепровод" землеустроительные работы по формированию под опорами ВЛ 6 Кв сорока шести обособленных земельных участков, которые были объединены в единое землепользование - земельный участок с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м по адресу: <...>, категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка - для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1", однако как указывает истец указанный земельный участок был сформирован на территории ее земельного участка с кадастровым номером N <...>, который на тот момент уже стоял на государственном кадастровом учете с 27 марта 2007 года (кадастровый план от 27.03.2007).
Кроме того, истец указывает, что ООО "Рязаньземпроект" был составлен акт, из которого следует, что границы ее, Р.М.В., участка были изменены с целью компенсации его площади в связи с реконструкцией магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1", в результате которой на данном участке были построены наземные объекты и вдоль трассовые линии электропередач. Общая площадь земельных участков, занятых объектами магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1" на ее участке составила 108 кв. м и в результате чего уполномоченным на то органом - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области было принято оспариваемое ею Решение от <...> N <...> об учете изменений объекта недвижимости: ее земельного участка N <...>, собственником которого она является с 11.01.2008. В результате принятого решения об учете изменений границ ее земельного участка от <...> на земельном участке образовались внутренние контуры с расположенными на них наземными объектами магистрального нефтепровода и опорами ВЛ 6 Кв, принадлежащими ОАО "Верхневолжскнефтепровод" и был сформирован земельный участок с кадастровым номером N <...>, на который на основании свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования от 27.07.1993 N <...> и в соответствии с постановлением администрации муниципального района - Рязанский муниципальный район N <...> от 07.06.2010 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером N <...> было переоформлено на право аренды и был заключен договор аренды N <...> от 16.07.2010 данного земельного участка между администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и ОАО "Верхневолжскнефтепровод".
Также истец указывает, что постановка на учет объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете (ст. 17 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"). Заявление о государственном кадастровом учете изменений границ данного земельного участка было подписано ее (истца Р.М.В.) представителем Г.Д.С. 25 августа 2009 года, а Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Решение N <...> об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка N <...>) было принято <...>, а между тем, по доверенности от 26.02.2009 Г.Д.С. были предоставлены все полномочия в рамках реализации вопросов, связанных со сдачей земельного участка в аренду, иных полномочий она ему не предоставляла. Личное заявление Р.М.В. об учете изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...>, принадлежащего на праве собственности, в регистрирующий орган не направлялось, согласование новых границ земельного участка с кадастровым номером N <...>, площадь которого осталась не изменой, с собственниками смежных с ним земельных участков не проводилась. Истец считает, что у Управления Росреестра по Рязанской области не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения от <...> N <...> об учете изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...> и поэтому изменение границ ее земельного участка с кадастровым номером N <...> в целях выделения в его границах земельного участка с кадастровым номером N <...> под объектами магистрального нефтепровода и опорами ВЛ 6 кВ, принадлежащими ОАО "Верхневолжскнефтепровод", является незаконным, а границы ее земельного участка подлежат восстановлению в первоначальном виде (до момента принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области оспариваемое Решение от <...> N <...> об учете изменений земельного участка N <...>).
Требование о признание незаконным решения от <...> N <...> об учете изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...>, по мнению истца, не может быть удовлетворено судом без признания недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером N <...>, поскольку межевой план земельного участка с кадастровым номером N <...>, заказчиком которого являлось ОАО "Верхневолжскнефтепровод", был изготовлен в сентябре 2009 года, однако акты согласования местоположения границ этого земельного участка, имеющиеся в межевом деле, требованиям законодательства о межевании не отвечают, поскольку с ней согласованы не были, а поэтому межевой план земельного участка N <...> должен быть признан недействительным и в этой связи филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области необходимо обязать исключить из государственного кадастра недвижимости запись о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование участка - для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1", а также исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об учете изменения границ земельного участка с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для сельскохозяйственного использования, в соответствии с решением суда, произведенных <...> года на основании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от <...> N <...>.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований Р.М.В., постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе истица Р.М.В., считая решение суда незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не усматривает.
Как следует из материалов дела и установлено судом ОАО "Верхневолжскнефтепровод" на праве собственности принадлежит магистральный нефтепровод "Горький - Рязань-1", назначение коммуникационное, протяженность - 880,9 км, инв. N <...>, лит. 1, адрес объекта: <...>, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии N <...> от 30 декабря 2009 года, выданного повторно взамен свидетельства серии N <...> (дата выдачи 3 января 2002 года), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 3 января 2002 года сделана запись регистрации N <...>, документ - основание - план приватизации государственного предприятия - Производственное объединение верхневолжских магистральных нефтепроводов, утвержденный государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом 2 июня 1994 года. Кроме того, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 19 мая 2009 года ОАО "Верхневолжскнефтепровод" принадлежит вдоль трассовая линия ВЛ 6 Кв, назначение - нежилое, протяженность 18,806 км, инв. N <...>, адрес объекта: <...>. Право собственности на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке 19 мая 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство серии N <...> от 19 мая 2009 года).
На основании постановления главы администрации района от 17 июля 2001 года N <...> ТОО "Пригородное" реорганизовано в СПК "Пригородное", которое явилось правопреемником ТОО "Пригородное". Определением Арбитражного суда Рязанской области от 28 июля 2008 года было завершено конкурсное производство в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригородное".
Земельный участок с кадастровым номером N <...>, общей площадью N <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Р.М.В., право собственности которой зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, о чем 11 января 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N <...>, выдано свидетельство о государственной регистрации права N <...>. Указанный земельный участок ранее входил в состав земель ТОО "Пригородное", был приобретен Р.М.В. на основании договора дарения земельного участка с кадастровым номером N <...> от 26 декабря 2007 года.
Решением управления Росреестра по Рязанской области N <...> от <...> был произведен учет изменения объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером N <...> общей площадью N <...> кв. м. Основанием для принятия этого решения явилось рассмотрение заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, акта изменения границ земельного участка, межевого плана, поданного Г.Д.С., действующим от имени истца Р.М.В. на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26 февраля 2009 года, сроком на 1 год (т. 1 л.д. 192). Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - границ земельного участка с кадастровым номером N <...> и акт согласования изменения этих границ в межевом деле основании доверенности подписывал Г.Д.С.
Земельный участок с кадастровым номером N <...>, общей площадью N <...> кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1". Границы указанного земельного участка были сформированы в результате межевых работ, проводимых специализированным органом ООО "Рязаньземпроект", эти границы были согласованы с представителем Р.М.В. - Г.Д.С. что подтверждается его подписью, имеющейся в акте согласования границ межевого дела и не оспаривается истцом. Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из государственного кадастра недвижимости.
На основании постановления главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области N <...> от 7 июня 2010 года "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N <...>" ОАО "Верхневолжскнефтепровод" (бывшее Рязанское районное нефтепроводное управление) переоформило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N <...>, расположенным по адресу: <...>, общей площадью N <...> кв. м, на право аренды сроком на 49 лет, для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1" <...>". Предметом договора аренды, заключенного 16 июля 2010 года на срок с 16 июля 2010 года по 15 июля 2059 года, между КУМИ муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и ОАО "Верхневолжскнефтепровод", были земельные участки, общей площадью N <...> кв. м, расположенный на территории Рязанского района Рязанской области, для эксплуатации площадных объектов магистрального нефтепровода "Горький - Рязань-1", в том числе и земельный участок 1 - площадью N <...> кв. м, расположенный в <...>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, границы которого были установлены в результате межевых работ и определены в установленном законом порядке.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 23 п. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в силу которой постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Согласно ст. 21 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
В силу ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", к заявлению о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в обязательном порядке прилагаются следующие необходимые документы:
1) межевой план земельного участка (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
2) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).
Согласно ч. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что Г.Д.С., обращаясь 19.11.2009 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, действовал от имени и по поручению Р.М.В., в пределах полномочий, предоставленных ему Р.М.В. нотариально удостоверенной доверенностью.
К такому выводу суд пришел к результате исследования и оценки представленных сторонами доказательств.
Так, в суде первой инстанции Г.Д.С. был допрошен в качестве свидетеля и пояснил, что он выполнял все действия с земельным участком Р.М.В. с согласия и одобрения последней, все наступившие последствия в результате его действий соответствовали действительной воле доверителя.
На основании доверенности N <...> от 26.02.2009, удостоверенной нотариусом г. Рязани К.Ю.В., Р.М.В. предоставила Г.Д.С. полномочия сдать в аренду на любой срок, за любую сумму и на любых других условиях по своему усмотрению принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N <...>, для чего предоставила ему право быть ее представителем в всех компетентных органах, организациях и учреждениях, в том числе Управлении Федеральной регистрационной службы по Рязанской области по вопросу регистрации договора аренды, подавать от ее имени заявления, справки и документы, собирать необходимые справки и документы..., расписываться за нее и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения.
Суд обоснованно не принял во внимание доводы истицы о том, что при выполнении поручения по сдаче принадлежащего Р.М.В. земельного участка в аренду представитель Г.Д.С. вышел за пределы полномочий, представленных ему доверенностью, поскольку как следует из материалов дела Г.Д.С. совершались действия именно в рамках полномочий, представленных ему Р.М.В.
Суд правомерно указал, что истицей не представлено каких-либо бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении представителем Г.Д.С. действий, связанных с обращением в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, в отсутствие полномочий на их совершение.
Судом обоснованно не приняты во внимание и доводы Р.М.В. о том, что изменение границы принадлежащего ей земельного участка не были ею согласованы в установленном законом порядке, поскольку, как следует из материалов дела, границы были согласованы от ее имени представителем Г.Д.С.
При таких обстоятельствах и правовом регулировании спорных правоотношений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Р.М.В. решение Управления Росреестра по Рязанской области от <...> N <...> об учете изменения границ земельного участка с кадастровым номером N <...> было принято с соблюдением требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", на основании заявления доверенного лица Р.М.В. и представленных документов, в связи с чем оснований для признания его, а также государственного кадастрового учета изменений границ земельного участка с кадастровым номером N <...> и межевого плана земельного участка с кадастровым номером N <...> недействительными не имеется.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 11 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Р.М.В. - без удовлетворения.