Определение Рязанского областного суда от 25.07.2012 N 33-1384

В удовлетворении исковых требований о признании права на единовременную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обоснованно отказано, поскольку истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств приобретения ею права пользования льготами, предусмотренными...

(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К.Г.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 14 мая 2012 года, которым К.Г.В. отказано в иске к УПФ РФ в городе Рязани о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, перерасчете ежемесячной денежной выплаты, выплате задолженности по ежемесячной денежной выплате с учетом индексации
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В.., объяснения К.Г.В. и ее представителя К.К.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УПФ РФ по г. Рязани К.О.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

К.Г.В. обратилась с иском о признании права на получение единовременной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, перерасчете ЕДВ, выплате задолженности по ЕДВ с учетом индексации.
Требования мотивированы тем, что <...> при исполнении военных обязанностей погиб ее сын - К.Р.А. До 1 января 2005 года истица пользовалась мерами социальной защиты, установленными для участников ВОВ. С 1 января 2005 года УПФ РФ в г. Рязани назначил истице ЕДВ в размере, установленном для членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в размере <...> руб., что значительно ниже, чем участникам ВОВ, которым ЕДВ была установлена в размере <...> руб.
Полагает, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" (статья 7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
11.10.2011 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей, как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, ЕДВ в сумме, установленной участникам ВОВ. Однако ответчик отказал ей в перерасчете ЕДВ в связи с тем, что ее сын погиб после введения в действие ФЗ "О ветеранах" (16.01.1995). Полагает данный отказ незаконным.
По мнению истца, с 1 января 2005 года по декабрь 2011 года она недополучала часть ЕДВ и со стороны ответчика образовалась задолженность. Просит суд признать отказ ответчика о признании права на выплату ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ - незаконным; признать за ней право на выплату ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005; взыскать с ответчика сумму перерасчета ЕДВ (с 01.01.2005 по 01.12.2011), проиндексированную по уровню инфляции в размере <...> рублей <...> коп.
В порядке ст. 39 ГПК РФ истица неоднократно изменяла основания иска, в окончательном варианте сослалась на правоприменительную практику судов общей юрисдикции по применению Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-ОП по аналогичным делам, по которым требования истцов были удовлетворены.
Решением суда в удовлетворении исковых требований К.Г.В. отказано.
В апелляционной жалобе истица просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается, что истица является матерью К.Р.А., погибшего <...> при исполнении обязанностей военной службы. У К.Г.В. имеется удостоверение, выданное облвоенкоматом в июле 1999 г., о том, что она имеет право на льготы для родителей погибших военнослужащих.
С 1 января 2005 года УПФ РФ в г. Рязани назначил К.Г.В. ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для категории членов семьи погибшего военнослужащего в сумме <...> руб. <...> октября 2011 года истица обратилась в УПФ РФ по г. Рязани с заявлением о назначении ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, в чем ей было отказано.
Оценивая законность и обоснованность отказа ответчика в назначении К.Г.В. ЕДВ в размере, установленном для ветеранов Великой Отечественной войны, суд правильно учел нормы законодательства, подлежащего применению, в связи с характером возникших правоотношений.
Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" вступившим в действие с 16 января 1995 года, определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и установлены меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, при этом предусмотрен различный объем мер социальной защиты указанных категорий граждан, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц.
В связи с внесением Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой установлен пунктом 4 ст. 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ для каждой категории граждан различный (для участников Великой Отечественной войны в большей сумме, чем для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий).
В соответствии с данными изменениями истице с 1 января 2005 года была назначена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для члена семьи погибшего военнослужащего.
До 16 января 1995 г. действовал Закон СССР от 01.01.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", статьей 7 которого на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции действовавшей до 01.01.2005, было установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-О-П установлен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, как не допускающий в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.
Проверяя доводы истицы о ее праве на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его решениях по этому вопросу, не предусмотрено правовых оснований для предоставления членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах", ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как и лицам, у которых возникло и было реализовано право на социальную защиту согласно Закону СССР N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", назначаемой в настоящее время в соответствии с пунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.
Истицей не представлено доказательств приобретения ею права пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в соответствии с Законом СССР N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения". Поскольку ее сын погиб после 16 января 1995 г., когда вступил в действие Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", ей в соответствии со ст. 28 этого Закона было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 указанного Федерального закона Российской Федерации.
С учетом установленного, в связи с отсутствием правовых оснований районный суд отказал в удовлетворении исковых требований К.Г.В.
Конституционный Суд РФ в своих определениях по жалобам граждан, чьи дети погибли при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 г. до 1 января 2005 г., и у которых возникло право на льготы, предусмотренные для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", на нарушение их конституционных прав установлением размера ежемесячной денежной выплаты в сумме, меньшей, чем для лиц, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", указал, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей, приобретенного на основании различных нормативных правовых актов, и решение вопроса о размере выплат является прерогативой законодателя, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1125-О-О, от 15.07.2010 N 1017-О-О, от 23.09.2010 N 1206-О-О, от 23.09.2010 N 1207-О-О, от 24.02.2011 N 246-О-О и др.).
Судебная коллегия по гражданским делам находит доводы апелляционной жалобы К.Г.В. о неправильном применении судом норм материального права несостоятельными, поскольку судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 14 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу К.Г.В. - без удовлетворения.