Определение Рязанского областного суда от 16.07.2012 N 33-1415

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов отказано, поскольку нарушений норм избирательного законодательства по приему документов для заверения муниципального списка кандидатов и...

(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело с апелляционной жалобой Территориальной избирательной комиссии г. Касимова и апелляционным представлением Касимовского межрайонного прокурора на решение Касимовского городского суда Рязанской области от 2 июля 2012 года, которым постановлено:
Заявление Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области о признании незаконным и отмене решения от 26 июня 2012 года N <...> Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение от 26 июня 2012 года N <...> Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области.
Обязать Территориальную избирательную комиссию города Касимова Рязанской области зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Касимовской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу в количестве 9 человек, выдвинутый региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., доводы представителя территориальной избирательной комиссии г. Касимова Рязанской области С.Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу, позицию прокурора Рязанской областной прокуратуры Ч.М.А., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, объяснения представителя Регионального отделения Политической партии "Справедливая России" Ж.В.В., указавшего на законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия

установила:

Решением Касимовской городской Думы от 17 мая 2012 года N <...> досрочно прекращены полномочия Касимовской городской Думы пятого созыва в связи с принятием решения о самороспуске и назначены досрочные выборы депутатов Касимовской городской Думы шестого созыва на 22 июля 2012 года. Сроки избирательных действий сокращены на 1/3. Выборы назначены по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам.
Решением Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области от 26 июня 2012 года N <...> региональному отделению Политической партии "Справедливая Россия" отказано в регистрации муниципального списка кандидатов.
Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 26 июня 2012 года N <...> Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области, которым просили обязать Территориальную избирательную комиссию города Касимова Рязанской области зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Касимовской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу, выдвинутый данным избирательным объединением и обратить решение к немедленному исполнению. В обоснование заявления указано, что основанием к отказу в регистрации муниципального списка кандидатов послужило отсутствие необходимых документов, а именно сведений об изменениях в списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях сведений о каждом кандидате их списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3 статьи 30 Закона Рязанской области N 63-ОЗ от 05.08.2011, либо об отсутствии данных изменений, а также в связи с отсутствием уведомления о реквизитах открытого специального избирательного счета на дату окончания приема документов на регистрацию. Считают отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов определяется положениями главы 5 Закона Рязанской области от 05.08.2011 N 63-ОЗ. Данным законом определен перечень процедур и документов, подлежащих представлению в избирательную комиссию для регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением. Согласно плану мероприятий выдвижение муниципального списка кандидатов избирательным объединением, предоставление муниципального списка для заверения, а также представление документов для регистрации муниципального списка подлежали осуществлению до 18 часов 21 июня 2012 года. 21 июня 2012 года в 15.00 часов уполномоченный представитель заявителя прибыл в ТИК г. Касимова с целью предоставления документов для заверения муниципального списка кандидатов. Все документы были представлены в полном объеме. Решение о заверении муниципального списка кандидатов, выдвинутых заявителем и разрешение об открытии специального избирательного счета было выдано заявителю только в 20 часов 10 минут 21 июня 2012 года. 22 июня 2012 года заявителем был открыт специальный избирательный счет в Касимовском отделении Сбербанка и необходимые документы были представлены в ТИК г. Касимова. Поскольку избирательный фонд мог быть создан только после регистрации ТИК уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, у заявителя не было реальной возможности предоставить необходимый документ в установленный срок. На момент принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации муниципального списка 26 июня 2012 года такие документы имелись и были представлены в избирательную комиссию. Также на момент принятия решения в избирательную комиссию заявителем были представлены сведения об изменении муниципального списка.
Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес решение об их удовлетворении.
В апелляционной жалобе территориальная избирательная комиссия г. Касимова просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводам жалобы, судом не учтено, что политической партией "Справедливая Россия" в Рязанской области при предоставлении 21 июня 2012 года документов на регистрацию муниципального списка кандидатов были допущены нарушения Закона Рязанской области от 05.08.2011 N 63-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области", а именно не предоставлены сведения об изменениях в списке кандидатов либо об отсутствии таковых, а также не создан избирательный фонд. Каждое из указанных нарушений являлось самостоятельным основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов. В связи с этим вывод суда о том, что у избирательной комиссии не было оснований для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов партии "Справедливая Россия" Рязанской области нельзя признать верным. Кроме того, выводы суда построены на анализе показаний свидетелей, а не документов. Анализ же всех доказательств, находящихся в деле свидетельствует о том, что территориальная избирательная комиссия работала в нормальном режиме и приняла все меры по приему документов в более ранние сроки, чем предусмотрено законом. Фактически, как указывает апеллятор, в судебном заседании выяснялись обстоятельства работы избирательной комиссии, а не законность принятого решения.
В апелляционном представлении межрайонного Касимовского прокурора Рязанской области также указано на незаконность и необоснованность решения суда. Согласно доводов прокурора, судом не учтено, что региональное объединение политической партии Справедливая Россия, подавая документы для регистрации списка кандидатов 21 июня 2012 года (в последний день подачи документов) не предусмотрело возможность возникновения объективных препятствий, которые могут возникнуть при регистрации муниципальных списков кандидатов. Кроме того, законом на избирательную комиссию не возлагается обязанность по рассмотрению документов в день их приема. В судебном заседании установлено, что работа территориальной избирательной комиссии была построена таким образом, что все желающие имели реальную возможность подать все необходимы для регистрации документы в рабочие дни с 8.30 до 19.00 часов. В связи с этим вывод суда о том, что своевременно представить указанные в решении об отказе в регистрации сведения заявителю не позволила ненадлежащая организация работы ТИК, не соответствует материалам дела. Кроме того, суд не дал оценку действиям избирательного объединения - регионального отделения Политической партии Справедливая Россия, связанным с представлением в ТИК сведений об изменении муниципального списка, уведомления о реквизитах открытого специального избирательного счета и других действиях.
Проверив решение суда, судебная коллегия находит, что оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам по делу, а также неправильным применением норм материального права.
Ст. 30 Закона Рязанской области от 5 августа 2011 года N 63-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области" определяет порядок представления списков кандидатов и иных документов избирательного объединения для заверения избирательной комиссии, их перечень, а также действия избирательной комиссии.
Согласно ч. 1 данной статьи муниципальный список кандидатов и (или) список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (далее списки кандидатов), представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования не позднее чем за 45 дней до голосования.
Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов рассматривает представленные документы, принимает решение о заверении муниципального списка кандидатов и (или) списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения выдает уполномоченному представителю избирательного объединения решение о заверении муниципального списка кандидатов, либо мотивированное решение об отказе в его заверении (ч. 7 ст. 30 Закона).
После представления в избирательную комиссию муниципального списка кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в состав списков и в порядок размещения в них кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием кандидатов либо по их личным заявлениям, либо в связи с отзывом кандидатов избирательным объединением, либо в связи со смертью кандидата, либо в связи с исключением кандидата из списка кандидатов решением избирательной комиссии муниципального образования. (ч. 9 ст. 30 Закона).
Согласно ст. 33 указанного Закона Рязанской области, для регистрации муниципального списка кандидатов по единому избирательному округу уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы, среди которых сведения об изменении в списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3 ст. 30 настоящего Закона либо об отсутствии изменений в указанных сведениях (ч. 2 п. 3). При приеме документов для регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия выдает кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указывается дата и время приема (ч. 3).
В силу ч. 8 пп. 2, 7 ст. 35 Закона основаниями отказа в регистрации муниципального списка кандидатов по единому округу являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов); несоздание избирательным объединением избирательного фонда. Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов. Согласно части 10 данной статьи, перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, установленный ч. 7 - 9 настоящей статьи, является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела, Рязанское региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имела право принимать участие в муниципальных выборах в качестве избирательного объединения на день официального опубликования Решения Касимовской городской Думы пятого созыва о назначении выборов депутатов Касимовской городской Думы шестого созыва на 22 июля 2012 года.
Согласно "Плану основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Касимовской городской Думы шестого созыва", утвержденному решением Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области от 23 мая 2012 г. N <...>, представление муниципальных списков кандидатов и иных избирательных документов избирательных объединений в территориальную избирательную комиссию г. Касимова должно иметь место не позднее 18 часов 21 июня 2012 года.
Выдвижение муниципального списка кандидатов по единому округу и списка депутатов по одномандатными округам в депутаты Касимовской городской Думы Региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" состоялось 20 июня 2012 года.
21 июня 2012 года уполномоченный представитель избирательного объединения - регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" вместе с указанными в списке кандидатами в депутаты по одномандатным округам в 15-00 часов прибыли в здание, где расположена территориальная избирательная комиссия города Касимова.
В 16 часов 40 минут представителями Территориальной избирательной комиссии был принят пакет документов для заверения списка кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением.
После 18 часов 21 июня 2012 года представителю регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области выдано решение N <...> от 21 июня 2012 года о заверении списка кандидатов, а также разрешение для открытия избирательного счета на основании ч. 8 ст. 55 Закона Рязанской области от 5 августа 2011 года N 63-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области".
22 июня 2012 года региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" был открыт в Касимовском отделении N <...> ОАО "Сбербанк России" избирательный счет.
26 июня 2012 года уполномоченным представителем указанного избирательного объединения в Территориальную избирательную комиссию в дополнение к сданным 21 июня 2012 года были сданы документы для регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения: сведения об изменении в муниципальный список кандидатов, извещение об открытии специального избирательного счета для формирования избирательного фонда.
Таким образом, на 18 часов 21 июня 2012 года среди документов, предоставленных заявителем в избирательную комиссию и необходимых для регистрации муниципального списка кандидатов регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области, отсутствовали сведения о создании избирательного фонда, а, кроме того, сведения об изменениях в списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях сведений о каждом кандидате их списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3 статьи 30 Закона Рязанской области N 63-ОЗ от 05.08.2011, либо об отсутствии данных изменений.
26 июня 2012 года Территориальной избирательной комиссией города Касимова Рязанской области было вынесено оспариваемое решение, которым в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области отказано.
Признавая указанное решение незаконным и отменяя его, районный суд сделал вывод о том, что несвоевременное предоставление избирательным объединением документов для регистрации муниципального списка кандидатов было вызвано ненадлежащей организацией работы избирательной комиссии.
Судебная коллегия находит, что данный вывод нельзя признать верным, так как он противоречит обстоятельствам дела, а также сделан без учета вышеперечисленных норм материального права.
Из анализа положений избирательного законодательства, с учетом доказательств, исследованных судом первой инстанции, следует, что Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия" обязано было предоставить пакет документов для заверения, а затем и для регистрации муниципального списка кандидатов не позднее 18 часов 21 июня 2012 года.
Указанный срок является пресекательным и продлению или восстановлению не подлежит.
Так как к 18 часам 21 июня 2012 года заявителем не были предоставлены сведения об изменении в списке кандидатов, произошедших после его заверения, и об изменениях сведений о каждом кандидате их списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3 статьи 30 Закона Рязанской области N 63-ОЗ от 05.08.2011, либо об отсутствии данных изменений, а также уведомление о реквизитах открытого специального избирательного счета в целях создания избирательного фонда, что в суде апелляционной инстанции подтвердил представитель политической партии, то каждое из данных обстоятельств являлось самостоятельным основанием для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии Справедливая Россия.
Факт представления данных сведений за пределами срока, установленного для подачи пакета документов, не являлось основанием для регистрации муниципального списка кандидатов, так как повлекло бы за собой нарушение закрепленного статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым они не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Данные обстоятельства при вынесении решения судом первой инстанции учтены не были.
Вывод суда о виновных действиях со стороны избирательной комиссии, выразившихся в ненадлежащей организации работы по приему документов после того как они были предоставлены представителем политической партии, является не обоснованным, так как нарушений норм избирательного законодательства по приему документов для заверения муниципального списка кандидатов и для регистрации данного списка Территориальной избирательной комиссией г. Касимова допущено не было.
Муниципальный список кандидатов регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" был заверен в день подачи, о чем вынесено соответствующее решение, то есть ранее срока определенного действующим законодательством и указанного в "Плане основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Касимовской городской Думы шестого созыва", утвержденном решением Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области от 23 мая 2012 г. N <...>, согласно которому решение о выдаче заверенной копии муниципального списка кандидатов, комиссия обязана выдать в течение двух дней со дня получения документов.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области о признании незаконным и отмене решения от 26 июня 2012 года N <...> Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов у суда не имелось, в связи с чем судебная коллегия находит, что решение суда надлежит отменить, а в указанном заявлении Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области - отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Касимовского городского суда Рязанской области от 2 июля 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в заявлении Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области о признании незаконным и отмене решения от 26 июня 2012 года N <...> Территориальной избирательной комиссии города Касимова Рязанской области об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Справедливая Россия" в Рязанской области - отказать.