Определение Рязанского областного суда от 04.07.2012 N 33-1189

Исковые требования о признании права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворены, поскольку на момент обращения к ответчику истец имела необходимый двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности и, соответственно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по...

(извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску И.Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области о признании права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости с апелляционной жалобой Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 2 мая 2012 года, которым постановлено:
Признать за И.Н.В. право на получение досрочной трудовой пенсии с 31 августа 2011 года.
Обязать ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области включить в льготный стаж время работы И.Н.В. следующие периоды работы
- время нахождения в отпусках, предоставляемых работодателем в связи с обучением в Рязанском педагогическим институте в период работы воспитателем в <...> среднем профессионально-техническом училище N <...> с 16.06.1986 по 31.07.1986, с 02.01.1987 по 20.01.1987, с 15.06.1987 по 30.07.1987, с 25.03.1988 по 13.04.1988, с 25.05.1988 по 25.06.1988;
- время работы директором в Доме пионеров и в Доме творчества детей и юношества с 01.10.1988 по 31.10.1999;
- время работы в должности директора в Доме творчества детей и юношества с 01.11.1999 по 28.08.2000;
- время работы директором в МОУ ДОД "<...> дом детского творчества" и ГОУ ДОД "<...> центр детского (юношеского) технического творчества" с 01.01.2002 по 31.08.2006.
Обязать ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области назначить И.Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с 31 августа 2011 года.
В исковых требованиях о включении периода обучения с 01.01.1982 по 25.06.1982 в <...> педагогическом училище, периода работы с 22.08.1988 по 30.09.1988 методистом РОНО И.Н.В. отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения истца И.Н.В., представителей ответчика - ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области С.Л.А., Р.Е.В., судебная коллегия

установила:

И.Н.В. обратилась с иском о признании права и досрочном назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя свое требование тем, что ответчик отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, исключив из периода осуществления педагогической деятельности период ее обучения в педагогическом училище с 01.01.1982 по 25.06.1982; время нахождения в отпусках, предоставляемых работодателем в связи с обучением в педагогическим институте в период работы воспитателем в <...> среднем профессионально-техническом училище N <...> с 16.06.1986 по 31.07.1986, с 02.01.1987 по 20.01.1987, с 15.06.1987 по 30.07.1987, с 25.03.1988 по 13.04.1988, с 25.05.1988 по 25.06.1988; время работы методистом с 22.08.1988 по 30.09.1988; время работы директором в Доме пионеров и в Доме творчества детей и юношества с 01.10.1988 по 31.10.1999; время работы в должности педагога дополнительного образования в Доме творчества детей и юношества с 01.11.1999 по 28.08.2000; время работы педагогом дополнительного образования в МОУ ДОД "<...> дом детского творчества" и ГОУ ДОД "<...> центр детского (юношеского) технического творчества" с 01.01.2002 по 31.08.2006. Просила признать ее право на получение досрочной трудовой пенсии и обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости, начиная с 31.08.2011.
В процессе производства по делу истица свои исковые требования уточнила, просила включить в специальный стаж время работы в учреждении дополнительного образования детей в должности директора с совмещением должности педагога дополнительного образования.
Ответчик исковые требования не признал.
Суд удовлетворил исковые требования частично, постановив указанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, необоснованность выводов суда, и вынести по делу новое решение.
В возражениях на апелляционную жалобу И.Н.И. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика - ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области доводы апелляционной жалобы поддержали.
Истец И.Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условием, определяющим право на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, является выслуга не менее 25 лет.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, истица 31.08.2011 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области N 7 от 03.10.2011 И.Н.В. отказано в назначении такой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. При этом ответчик не принял в зачет специального стажа истицы указанные выше периоды ее работы.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов работы истицы, суд первой инстанции исходил из того, что положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
При рассмотрении дела судом установлено, что истица в период работы воспитателем в учреждении для детей - <...> СПТУ N <...>, входящей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, с 1982 года по 1988 год училась по заочной форме обучения в <...> государственном педагогическом институте им. <...>, закончив его 4 июля 1988 года с получением диплома о первом высшем образовании. Обучение проходило без отрыва от педагогической деятельности, при этом в периоды с 16.06.1986 по 31.07.1986, с 02.01.1987 по 20.01.1987, с 15.06.1987 по 30.07.1987, с 25.03.1988 по 13.04.1988, с 25.05.1988 по 25.06.1988, а всего 5 месяцев 10 дней, истица находилась в оплачиваемых учебных отпусках.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.
В соответствии со ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР, действующего в рассматриваемый период (1986 - 1988 гг.), лицам, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.
Учитывая, что в период с 1986 по 1988 год истица работала на должности и в учреждении, работа в которых подлежит включению в специальный стаж, судебная коллегия находит верным вывод суда в части включения периодов нахождения И.Н.В. в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках - всего 5 месяцев 10 дней - в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Признавая отказ ответчика во включении в стаж педагогической деятельности истицы периодов работы в должности Директора Дома пионеров и Дома творчества детей и юношества с 01.10.1988 по 31.10.1999, суд первой инстанции обоснованно сослался на п. 1 Номенклатуры внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227, которым предусмотрено название учреждения "Дом пионеров и школьников", и установил, что истица в указанный период работала директором внешкольного учреждения.
В соответствии со п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы должности директора (начальника, заведующего) учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), в том числе: Центра развития творчества детей и юношества, детского творчества, детского (юношеского) технического творчества, Дома детского творчества, детства и юношества, пионеров и школьников, за период до 1 ноября 1999 года, независимо от выполнения в эти периоды норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Поэтому суд правомерно пришел к выводу о том, что период работы И.Н.В. в должности директора Дома пионеров и Дома творчества детей и юношества с 01.10.1988 по 31.10.1999 подлежит включению в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения ею установленного возраста.
Судом установлено, что в период с 01.11.1999 по 28.08.2000 истица работала в должности директора Дома творчества детей и юношества, одновременно по совместительству выполняла обязанности педагога дополнительного образования на неполную ставку (менее 18 часов в неделю).
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным данным Постановлением Правительства, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (абзац 1 пункта 1).
Указанными Списками предусмотрена должность педагога дополнительного образования (п. 2) в учреждении дополнительного образования детей, в том числе Доме детского творчества, детства и юношества (п. 15).
В соответствии с п. 2 названных Правил работа в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, абзацы первые пунктов 1 и 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей вводятся в действие с 1 сентября 2000 года.
Аналогичное положение содержится в п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. В соответствии с указанным пунктом периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами, для включения в специальный стаж периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, до 1 сентября 2000 года, соблюдение условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, не требовалось.
Поэтому период работы с 01.11.1999 по 28.08.2000 И.Н.В. в должности педагога дополнительного образования Дома творчества детей и юношества подлежит включению в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет независимо от выполнения ею нормы педагогической нагрузки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с указанным федеральным законом.
Согласно указанным Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), засчитывается за период до 01.11.1999.
Таким образом, вывод суда о том, что в специальный стаж подлежит включению период работы истицы в качестве директора Дома творчества детей и юношества с 01.11.1999 по 28.08.2000, противоречит нормам материального права.
В указанный период истица И.Н.В. осуществляла по совместительству работу в качестве педагога дополнительного образования, время работы по которой подлежит включению в специальный стаж.
Поэтому решение суда в указанной части подлежит изменению, включению в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в период с 01.11.1999 по 28.08.2000 подлежит ее работа качестве педагога дополнительного образования, а не директора внешкольного учреждения.
Судом установлено, что в период с 01.01.2002 по 31.08.2006 И.Н.В. работала в МОУ ДОД "<...> дом детского творчества и ГОУ ДОД "<...> центр детского (юношеского) технического творчества" в должности директора с совмещением должности педагога дополнительного образования, что не оспаривается ответчиком в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия находит верными выводы суда о включении в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, указанного периода работы И.Н.В.
В соответствии с названными Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001 у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей", и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), пунктом 2 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе: Центр детского (юношеского) технического творчества, Дом детского творчества, детства и юношества. Таким образом, период работы И.Н.В. в качестве директора МОУ ДОД "<...> дом детского творчества и ГОУ ДОД "<...> центр детского (юношеского) технического творчества" с 01.01.2002 по 31.08.2006 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.
Учитывая вышеизложенное, на 01.01.2001 у И.Н.В. был выработан необходимый специальный стаж (16 лет 8 месяцев), имелся факт работы с период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в названной должности, в связи с чем судом правомерно удовлетворены требования И.Н.В. о включении в льготный стаж периода ее работы директором в МОУ ДОД "<...> дом детского творчества" и ГОУ ДОД "<...> центр детского (юношеского) технического творчества с 01.01.2002 по 31.08.2006.
Доводы апелляционной жалобы о различиях в наименовании организаций, указанных в приведенных Списках и в документах о работе истца, были предметом исследования судом первой инстанции, им дана оценка, соответствующая нормам процессуального права. Судом сделан вывод о том, что неполное соответствие названия учреждения, в котором работала истица, названиям учреждений, указанным в Списках, основанием для ограничения ее права на пенсию являться не может. С данным выводом согласна судебная коллегия.
С учетом удовлетворенных судом исковых требований, педагогический стаж работы И.Н.В. на момент ее обращения за назначением пенсии 31.08.2011 составит более 25 лет, в связи с чем судом обоснованно на ответчика возложена обязанность по назначению истцу досрочной трудовой пенсии по старости.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные выводы.
Судебная коллегия находит, что в остальной части решение суда отмене и изменению не подлежит. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 2 мая 2012 года в части включения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, времени работы И.Н.В. в Доме творчества детей и юношества с 01.11.1999 по 28.08.2000 изменить.
Обязать ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области включить в льготный стаж время работы И.Н.В. в должности педагога дополнительного образования в Клепиковском Доме творчества детей и юношества с 01.11.1999 по 28.08.2000.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области - без удовлетворения.