Решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2012 по делу N А54-5123/2012

В удовлетворении заявленных требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения отказано, поскольку заявителем не доказаны как основания для взыскания суммы задолженности, так и реализация полномочий органа, обратившегося с требованием...

(извлечение)

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Рязанской области (далее - ТФОМС Рязанской области, Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (далее - администрация, ответчик) о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 2858200 руб. и пени в размере 7049660 руб.
На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с согласия представителя заявителя и при отсутствии возражений со стороны ответчика Арбитражный суд перешел из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявленному требованию, указав на пропуск Фондом срока давности на обращение в Арбитражный суд с требованием о взыскании недоимки по страховым взносам.
Из материалов настоящего дела следует, что у администрации (по состоянию на 01.01.2001) имеется недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения в общей сумме 2858200 руб. (за 1996 год - 1030000 руб.; 1997 - 687000 руб.; 1998 - 790000 руб.; 1999 - 317000 руб.; 2000 - 34000 руб.).
В связи с несвоевременной уплатой администрацией взносов Фондом начислены пени в размере 7049660 руб.
В подтверждение факта наличия недоимки Фонд представил реестр платежных поручений на перечисление страховых взносов, акты проверки своевременности и полноты перечисления страховых взносов, реестры пеней, справку о задолженности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области в Арбитражный суд.
Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, Арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются органы местного самоуправления.
В силу статьи 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" платежи на обязательное медицинское страхование в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24.02.1993 N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).
Согласно пункту 7 Положения по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что на плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование распространяются порядок и условия налогового законодательства Российской Федерации.
Следовательно, в части, не урегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения должно производиться по правилам части первой Налогового кодекса Российской Федерации на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (как в ранее действующей редакции, так и в редакции, действующей на момент обращения в суд с настоящим требованием) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
На основании пункта 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.
При неуплате плательщиком взносов в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты (статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации), а при неисполнении требования исковое заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока его исполнения (ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 28.02.2001 N 5 разъяснено, что названный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к юридическому лицу.
Как установлено Арбитражным судом и следует из материалов настоящего дела, с заявлением в Арбитражный суд о взыскании с Администрации задолженности, начисленной за период с 1996 по 2000 годы, а также пени, начисленной на данную задолженность, заявитель обратился - 21.05.2012, то есть за пределами установленного срока, что исключает возможность ее взыскания в судебном порядке.
В соответствии с положениями статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций Арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
По данным заявителя за ответчиком (по состоянию на 01.01.2001) числится задолженность по страховым взносам в сумме 2858200 руб. и пени за несвоевременную плату данных взносов в сумме 7049660 руб. Указанная задолженность ответчиком до настоящего времени не уплачена.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства Арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Определением Арбитражного суда Рязанской области от 28.05.2012 заявителю было предложено представить сведения о суммах страховых взносах за неработающее население, запланированных в бюджете муниципального образования на 1996 - 2000 гг.; расчеты по страховым взносам, пеням, задолженность по которым заявлена ко взысканию; доказательства соблюдения процедуры принудительного взыскания страховых взносов; подробный расчет сумм страховых взносов, заявленных ко взысканию, с указанием периода возникновения задолженности, и расчет сумм пени, с указанием производной суммы основного долга и периодов, за которые начисляются спорные суммы пени; иные доказательства по делу.
Данное определение оставлено Фондом без исполнения.
В рассматриваемом споре это означает, что в нарушение статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не доказаны как основания для взыскания суммы задолженности, так и реализация полномочий органа, обратившегося с требованием о взыскании.
При данных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
Вместе с тем Арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.
В настоящее время вступили в законную силу положения Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования", согласно которым статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации действует в следующей редакции: "безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях: принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам".
Примененные Арбитражным судом положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ не дают основания для восстановления пресекательных сроков взыскания задолженности ответчика в общей сумме 9907860 руб., образовавшейся в 1996 - 2000 годах. Это указывает на наличие оснований для признания указанной задолженности безнадежной к взысканию.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относятся на заявителя. Однако в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, поскольку ТФОМС Рязанской области освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Рязанской области о взыскании с администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район (Рязанская область, г. Сасово; ОГРН 1026201399894) недоимки по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в сумме 2858200 руб. и пени в размере 7049660 руб. отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.