Решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.07.2012 по делу N А54-3680/2012

Исковые требования о взыскании убытков удовлетворены, поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только...

(извлечение)

Открытое акционерное общество "Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие N 3" (далее - ОАО "РПАП-3" - истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области о взыскании убытков в сумме 11074948 руб. 60 коп.
В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца определением Арбитражного суда от 23.04.2012 произведена замена ответчика Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее Минфин России - ответчик) (том 6, листы 88-90).
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явилось.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.07.2012 до 06.07.2012. После перерыва судебное заседание продолжено 06.07.2012.
Представитель истца в судебном заседании поддерживает предъявленное требование. Полагает, что убытки от перевозки льготной категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, возникли в связи с не возмещением расходов истца при перевозке пассажиров по социальным талонам-билетам в 2009 и 2010 годах.
Ответчик против удовлетворения требования о взыскании убытков за счет средств федерального бюджета возражает.
Ответчик полагает, что расходы, связанные с перевозкой льготной категории граждан, истцу возмещены в полном объеме. В подтверждение указанного довода ответчик ссылается на выделение в 2009 году Рязанской области межбюджетного трансферта в сумме 34239,4 тыс. руб. и в 2010 году бюджетных ассигнований в сумме 74552,0 тыс. руб. из бюджета Рязанской области на цели обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Рязанской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, и полную компенсацию истцу расходов по продаже социальных талонов-билетов за счет этих средств. Указывает также, что выделенные в 2010 году на указанные цели денежные средства из бюджета Рязанской области освоены не в полном объеме в сумме 63833,5 тыс. руб., остаток не использованных бюджетных средств составил 10718,5 тыс. руб.
Ответчик указывает на недоказанность истцом размера убытков, на недопустимость метода расчета убытков, основанного не на фактических сведениях о перевозках пассажиров льготных категорий, а на сведениях о количестве и стоимости проданных социальных талонов-билетов.
Ответчик ссылается на недоказанность истцом факта оказания услуг по перевозке льготным категориям граждан, поскольку в ведомостях продажи социальных талонов-билетов отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие соответствующие льготы граждан.
Ответчик указывает на отсутствие у истца полномочий по установлению стоимости проездного билета в пригородном сообщении.
В отзыве на исковое заявление Министерство финансов Рязанской области указывает на то, что Российская Федерация является надлежащим ответчиком по настоящему спору, и поясняет свою позицию, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Российская Федерация предусмотрела выделение субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов на расходы, связанные с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Рязанской области было запланировано выделение денежных средств в 2009 году в сумме 68478,8 тыс. руб., в 2010 - 72 929,9 тыс. руб. Федеральным законом от 28.04.2009 N 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" внесены изменения и Рязанской области были предусмотрены и фактически выделены трансферты только в 2009 году в сумме 34239,4 тыс. руб.
Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в отзыве на исковое заявление также указывает на отсутствие полного финансирования из федерального бюджета на возмещение расходов перевозчиков, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Убытки истца компенсированы не в полном объеме, а только в пределах выделенных федеральным бюджетом и бюджетом Рязанской области денежных средств. Полагает, что Российская Федерация является надлежащим ответчиком по настоящему спору.
Из материалов дела Арбитражным судом установлено.
Согласно уставу ОАО "РПАП-3" основными видами деятельности общества являются осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении (устав - том 1, листы 38-50).
Между Министерством транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области (в настоящее время - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - заказчик) и ОАО "РПАП-3" (перевозчик) заключен договор N 9 от 06.11.2008 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (том 1, листы 67-75).
Между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и ОАО "РПАП-3" (перевозчик) заключен договор N 144/02/1 от 25.11.2009 об организации транспортного обслуживания населения и о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации (том 1, листы 67-75).
Указанные договоры заключены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 (в редакции постановления Правительства Рязанской области от 03.03.2008 N 51).
В соответствии с условиями договора N 9 от 06.11.2008 перевозчик обязался осуществлять в пределах Рязанской области на маршрутах пригородного сообщения перевозку граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, на условиях, установленных настоящим договором, заказчик обязался возместить за счет средств федерального бюджета перевозчику расходы от проезда на транспорте общего пользования пригородного сообщения граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, по именным социальным талонам-билетам (пункты 1.1 и 1.2 договора).
В Приложении N 1 к указанному договору стороны согласовали перечень маршрутов, график работы на маршрутах и тип используемого подвижного состава (том 1, лист 70).
Срок действия договора установлен с 01.01.2009 до 01.01.2010.
В соответствии с условиями договора N 144/02/1 от 25.11.2009 заказчик поручает и контролирует исполнение работ по перевозке граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - граждане), а перевозчик осуществляет перевозку граждан вышеуказанных категорий на условиях, установленных настоящим договором, в пределах Рязанской области на маршрутах в соответствии с расписанием движения, указанном в приложении N 1 к договору (пункт 1.1 договора). Заказчик обязался возместить перевозчику за счет средств областного бюджета в пределах выделенных денежных средств расходы, связанные с проездом на транспорте общего пользования граждан по именным социальным талонам-билетам по маршрутам, указанным в приложении N 1 к настоящему договору (пункт 1.2 договора).
В Приложении N 1 к договору стороны согласовали перечень маршрутов, расписание движения транспортных средств по маршрутам и тип используемого подвижного состава (том 1, лист 82).
Срок действия договора установлен с 25.12.2009 до 31.12.2010.
В указанных выше договорах стороны определили порядок и условия проезда на транспорте общего пользования граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, порядок взаимодействия сторон договора, порядок осуществления документооборота по возмещению расходов перевозчика, порядок и основания расчетов с перевозчиком по компенсации его расходов по перевозке льготной категории граждан.
Согласно пунктам 5.1 договоров выполненная перевозчиком работа оплачивается заказчиком посредством перечисления денежных сумм пропорционально проданным талонам-билетам в пригородном сообщении в пределах выделенных бюджетных средств в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.
Стороны согласовали пункты продажи социальных талонов-билетов, формы ведомости продажи (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, актов выполненных работ, отчетов о продаже (единых) именных месячных социальных талонов-билетов, отчетов о выполнении расписания движения автобусов по согласованным маршрутам (приложения к договорам).
В пунктах 3 и 5 договоров стороны согласовали обязанности сторон по договору, порядок оформления и сроки направления документов, предусмотренных в приложениях к договору, сроки и порядок расчетов.
В соответствии с условиями договоров N 9 от 06.11.2008 и N 144/02/1 от 25.11.2009 ОАО "РПАП-3" в 2009 и 2010 годах осуществляло перевозку граждан, имеющих в силу закона право на меры социальной поддержки, по льготным ценам на месячные именные социальные талоны-билеты, установленным постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 "Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области".
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (таблица 38 приложения 19 к закону) Рязанской области предоставлены в 2009 году межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в сумме 34239,4 тыс. руб. В 2010 году межбюджетные трансферты Рязанской области на указанные выше цели не выделялись из бюджета Российской Федерации.
Согласно объяснениям представителей Министерства финансов Рязанской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а также в соответствии с Законом Рязанской области от 15.07.2010 N 60-ОЗ "Об исполнении областного бюджета" денежные средства в сумме 34239,4 тыс. руб. израсходованы в полном объеме. Указанное обстоятельство также подтверждается расчетами компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Рязанской области от 15.12.2009 N 155-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" за счет средств областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предусмотрено 74522,0 тыс. руб. Фактически на указанные цели в 2010 году из областного бюджета было выделено 63833,5 тыс. руб., что подтверждено Законом Рязанской области от 20.07.2011 N 57-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2010 год" (том 6, лист 105).
Разница между стоимостью проездного билета для обычных категорий граждан и стоимостью льготного проездного билета составляет недополученную истцом плату с граждан в связи с предоставлением им льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом.
Согласно расчету истца неполученные доходы в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по перевозке общественным транспортом гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2009 году составили 6920873 руб. 53 коп., в 2010 году - 4154075 руб. 07 коп., всего 11074948 руб. 60 коп. (расчет - том 1, листы 90-97).
Факт предоставления гражданам, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, льгот при перевозке подтверждается актами выполненных работ, отчетами о продаже данных талонов-билетов (том 1, листы 98-121, том 4, листы 106-129), ведомостями продажи именных социальных талонов-билетов (том 1, листы 147-150, том 2, листы 1-150, том 2, листы 1-150, том 4, листы 1-105, том 5, листы 16-150, том 6, листы 1-65).
От реализации месячных именных социальных талонов-билетов ОАО "РПАП-3" получило доходы в 2009 году в сумме 1206900 руб. Сумма денежных средств, которые истец получил бы при реализации социальных талонов-билетов по стоимости обычных проездных билетов составляет 9218790 руб.
В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом от Министерства транспорта Рязанской области в 2009 году получено 1091016 руб. 47 коп. средств федерального бюджета, что подтверждено расчетом истца и платежными поручениями (том 1, листы дела 122-134).
От реализации месячных именных социальных талонов-билетов ОАО "РПАП-3" получило доходы в 2010 году в сумме 1182420 руб. Сумма денежных средств, которые истец получил бы при реализации социальных талонов-билетов по стоимости обычных проездных билетов составляет 7637230 руб.
В счет компенсации расходов по перевозке льготной категории граждан истцом от Министерства транспорта Рязанской области в 2010 году получено 2300734 руб. 93 коп. средств бюджета Рязанской области, что подтверждено расчетом истца и платежными поручениями (том 4, листы дела 130-141).
Расчеты по компенсации истцу расходов производились путем перечисления сумм пропорционально проданным месячным социальным талонам-билетам в пределах выделенных бюджетных средств, что подтверждается ежемесячными расчетами компенсации расходов перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, составленными Министерством транспорта Рязанской области (том 1, листы 135-146, том 5, листы 4-15).
Таким образом, некомпенсированные расходы ОАО "РПАП-3" по перевозке льготной категории граждан составили в общей сумме 11 074 948 руб. 60 коп., в том числе в 2009 году - 6920873 руб. 53 коп., в 2010 году - 4154075 руб. 07 коп.
Основываясь на том, что денежные средства, перечисленные из бюджетов, не компенсировали истцу всей суммы причиненных ему убытков в связи с оказанием услуг по перевозке льготным категориям граждан, истец обратился в Арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в сумме 11074948 руб. 60 коп.
При этом под убытками истец понимает плату, недополученную от граждан в связи с предоставлением льгот по оплате услуг по перевозке, ссылаясь на положения пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
То есть, убытками истца являются выпадающие доходы, не полученные истцом в результате оказания услуг льготным категориям граждан по пониженным ценам.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
ОАО "РПАП-3" является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автобусами в пригородном сообщении на платной основе. В 2009 и 2010 годах оно оказывало льготные услуги перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников.
Компенсация затрат, понесенных истцом в связи с оказанием названных услуг льготным категориям граждан, внесенным в федеральный регистр, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ, Закон) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно статьям 44 и 63 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Исключив Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ соответствующие нормы из Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", федеральный законодатель не предусмотрел при этом соразмерной компенсации, связанной с утратой пользования бесплатным проездом независимо от места жительства.
Государством на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг, поэтому недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации.
Однако, названным федеральным законом на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан, а не по финансированию названных услуг. Поэтому в рассматриваемом случае недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций и недостаточное выделение денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации - Рязанской области влечет обязанность компенсации ОАО "РПАП-3" расходов в виде доплаты разницы за счет средств Российской Федерации. Указанная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.06.2009 N 2992/09.
В силу статей 3, 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", преамбулы и статьи 4 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, расходы, связанные с реализацией названных законов, подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 N 353-О указал, что положения преамбулы и части 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу предполагают обязанность Российской Федерации участвовать в финансовом обеспечении реализации полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению мер социальной поддержки на уровне не ниже сложившейся в соответствии с федеральным законодательством, действовавшим до 01.01.2005.
Также однозначно о несении Российской Федерацией обязательств по обеспечению возможности лицам, ранее имевшим право на бесплатный проезд, на льготное пользование услугами транспорта общего пользования высказался Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.12.2005 N 502-О.
Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ Постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 "Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области" орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительство Рязанской области в пределах своих полномочий лишь установило порядок реализации на своей территории социальных гарантий гражданам, финансирование которых является расходным обязательством Российской Федерации, а не обязательство по финансированию указанного вопроса за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
С учетом изложенного довод ответчика об отсутствии обязанности Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях отклоняется судом, поскольку обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Поскольку бездействие государства выразилось в неисполнении обязанности по компенсации транспортному предприятию расходов по перевозке граждан, имеющих право на оказание мер социальной защиты, предприятие в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Факт и размер понесенных истцом убытков, связанных с предоставлением услуг по перевозке льготных категорий граждан, подтверждаются материалами дела, в том числе помесячными ведомостями продажи единых социальных билетов-талонов, актами выполненных работ, отчетами, расчетами по возмещению расходов, связанных с перевозкой граждан, имеющих право на льготы, платежными поручениями на перечисление бюджетных денежных средств в счет возмещения расходов.
Указанные документы составлены в полном соответствии с условиями заключенных между перевозчиком и заказчиком договоров и Постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 "Об утверждении Порядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области" (далее - Постановление Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 - том 1, листы 61-66).
Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не представил доказательства, подтверждающие выделение из федерального бюджета средств в объеме, достаточном для реализации социальных гарантий граждан, установленных федеральными законами, и для возмещения истцу понесенных убытков.
Материалами дела подтверждено, что компенсация расходов истца осуществлялась лишь в пределах выделенных области в 2009 году федеральным бюджетом средств и средств, выделенных из бюджета Рязанской области. Распределение выделенных средств осуществлялось между всеми перевозчиками пропорционально доле их участия в объеме услуг по перевозке пассажиров, при этом сумма фактически недополученной истцом платы от продажи льготных проездных билетов по цене меньшей, чем обычная стоимость проездного билета, не учитывалась при расчете и выплате компенсации.
В соответствии с условиями указанных выше договоров ОАО "РПАП-3" ежемесячно представляло в Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отчет о проданных социальных талонах-билетах и акт выполненных работ на возмещение расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, по установленной форме на основании сводной ведомости министерства с расчетами размеров компенсации перевозчикам, осуществляющим перевозку льготной категории граждан, с учетом размера выделяемых бюджетных средств в соответствующий период. При этом в отчете указывалось количество проданных именных социальных талонов-билетов и доходы от их продажи и не указывалась сумма недополученных истцом доходов.
Таким образом, суммы, превышающие распределенные на компенсацию бюджетные денежные средства, при расчете между истцом и Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не принимались во внимание и не учитывались. В связи с этим довод ответчика о полном возмещении истцу убытков Арбитражный суд находит несостоятельным.
Представленный истцом расчет понесенных им убытков основан на следующих показателях: количество проданных социальных талонов-билетов, сумма доходов, полученных от реализации месячных именных социальных талонов-билетов, сумма доходов, которую предприятие получило бы при реализации социальных талонов-билетов по стоимости обычных проездных билетов, денежные средства, полученные предприятием в счет компенсации убытков от перевозки льготных категорий граждан, некомпенсированные убытки предприятия от оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан (том 1, листы 90-97).
Такой расчет соответствует пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", которым определено, что организации, предоставившие потребителям по льготным ценам услуги в рамках реализации установленных законом льгот, вправе обратиться с иском о взыскании с публично-правовых образований убытков в виде неполученной в связи с этим платы. При этом размер компенсации ОАО "РПАП-3" определялся с учетом пропорционального распределения выделенных бюджетных средств между всеми перевозчиками, осуществлявшими перевозку льготных категорий граждан, что усматривается из расчетов компенсации расходов за каждый месяц (пункты 2.10 договоров).
Такой подход к определению расходов, подлежащих компенсации истцу, установлен условиями договора и соответствует нормам гражданского законодательства, определяющим категории убытков, в том числе в виде неполученных доходов.
При таких обстоятельствах довод ответчика о недопустимости такого метода расчета убытков и о недоказанности размера убытков не принимается судом во внимание.
Представленный в материалы дела ответчиком в обоснование довода о полном возмещении истцу убытков контррасчет иска, согласно которому сумма текущих расходов истца и сумма произведенной оплаты из бюджета совпадают, рассмотрен и оценен судом и не принимается в качестве доказательства полного возмещения истцу убытков (том 6, листы 117-120).
Указанный расчет основан на сведениях истца из актов выполненных работ, в которых суммы расходов перевозчика, предусмотренных к возмещению, указаны в пределах выделенных на компенсацию расходов бюджетных средств. Указанные суммы вносились в акты выполненных работ на основании сводных ведомостей - расчетов компенсации расходов перевозчиков, осуществлявших перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждаемых Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (том 1, листы 135-146, том 5, листы 4-15).
Арбитражный суд не принимает во внимание довод ответчика о недоказанности факта оказания истцом услуг льготным категориям граждан в связи с отсутствием в ведомостях продажи социальных талонов-билетов указания на документы, подтверждающие соответствующие льготы граждан.
Ведомости продажи социальных талонов-билетов составлены истцом в соответствии с порядком и по форме, установленными постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 и условиями заключенных с Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области договоров (приложения N 3 к договорам). Установленная форма не содержала указания на заполнение реквизитов удостоверения гражданина, подтверждающего льготу.
Представленные в материалы дела ведомости содержат все реквизиты, установленные договором и необходимые для проведения предусмотренных договорами расчетов между заказчиком и исполнителем.
Согласно условиям заключенных между ОАО "РПАП-3" и Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области договоров и положениям Постановления Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151 продажа социальных талонов-билетов производится только при предъявлении соответствующего документа, подтверждающего льготу, и документа, удостоверяющего личность покупателя. Внесение в ведомости реквизитов указанных документов не предусмотрено.
Указанные ведомости ежемесячно представлялись истцом в Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в подтверждение расходов. На основании указанных ведомостей Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области производился расчет выделяемых истцу ежемесячно бюджетных средств на компенсацию расходов. Как лицо, осуществляющее контролирующие функции за исполнением договора, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе было проводить проверку достоверности данных, указанных в ведомостях продажи социальных талонов-билетов. Доказательства недостоверности данных, указанных в представленные в материалы дела ведомости, суду не представлены. Более того, между ОАО "РПАП-3" и Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области подписан акт сверки о количестве реализованных в 2009 - 2010 годах социальных проездных билетов для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, по состоянию на 21.06.2012 (том 7, листы 86, 87).
По ходатайству ответчика Арбитражным судом был направлен запрос в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области о предоставлении данных из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной помощи, по состоянию на 2009 и 2010 год.
Из представленного в материалы дела ответа усматривается, что предоставление такой информации возможно только на 1-е число месяца передачи регистра, так как регистр ведется в электронном виде и информация в нем постоянно меняется (том 7, листы 36, 37).
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать недоказанным факт продажи социальных талонов-билетов льготным категориям граждан.
Ответчик указал, что некоторой части граждан, против фамилий который в ведомостях стоит отметка "ЛСЭС", неправомерно предоставлены льготы по проезду на основании месячных социальных талонов-билетов в силу положений статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так как в спорном периоде федеральным законодательством льготы по проезду гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не предусматривались (том 7, лист 92).
Указанный довод ответчика судом не принимается, так как в ведомостях указано место проживания указанных граждан. Какие-либо доказательства того, что места проживания указанных ответчиком в возражениях граждан, отнесены к зонам с льготным социально-экономическим статусом в силу названного выше закона суду не представлены.
Указанная в ведомостях аббревиатура свидетельствует только об отнесении гражданина к льготной категории граждан.
Не принимается во внимание довод ответчика об отсутствии у истца полномочий на определение стоимости проездного билета на проезд в пригородном сообщении самим перевозчиком.
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 25.05.2005 N 116 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом" органам местного самоуправления следует устанавливать тарифы на услуги по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении, оказываемые коммерческими организациями по договорам на основании Закона Рязанской области от 03.08.1998 N 4-ОЗ "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг", с учетом уровня доходов населения и мер по его социальной защите.
Полномочия органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги по перевозке были установлены Приложением N 2 к Закону Рязанской области от 03.08.1998 N 4-ОЗ "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг". Согласно данному приложению органам местного самоуправления было предоставлено право утверждать только тарифы на услуги по перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом городского и пригородного сообщений, оказываемые юридическими и физическими лицами по договорам, заключенным с муниципальными образованиями.
Из указанных нормативных актов видно, что органы местного самоуправления имели право на утверждение тарифов только на услуги по перевозкам, оказываемым на основании договоров, заключаемых с соответствующими муниципальными образованиями.
В спорный период времени ОАО "РПАП-3" договоры на перевозки с муниципальными образованиями не заключало.
Приложение N 2 было исключено из Закона Рязанской области от 03.08.1998 N 4-ОЗ "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг" Законом Рязанской области от 11.12.2007 N 187-ОЗ.
Нормативные акты об утверждении стоимости месячного проездного билета для обычных категорий граждан в пригородном сообщении в 2009 - 2010 годах на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне органов местного самоуправления не принимались.
В отсутствие в действующем законодательстве норм, на основании которых бы производилось утверждение стоимости месячного проездного билета для обычной категории граждан, истец имел право самостоятельно своим приказом утвердить стоимость месячного проездного билета для обычной категории граждан.
Данный вывод подтверждается также представленным в материалы дела письмом Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от 07.06.2012 N ВЕ/06-2307. В соответствии с указанным письмом на территории Рязанской области не действовало никакого порядка определения стоимости месячного проездного билета в пригородном сообщении (том 7, лист 11).
Стоимость месячного проездного билета для льготных категорий граждан утверждена Постановлением Правительства Рязанской области от 15.06.2006 N 151, и именно эта стоимость использована в расчете убытков (том 1, листы 61-66).
Стоимость месячного проездного билета по пригородным маршрутам утверждалась приказами генерального директора ОАО "РПАП-3" на основании соответствующих расчетов (том 1, листы 53-60).
Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности о возмещении убытков за январь 2009 года.
Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В силу положений статьей 5, 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета осуществляется в течение финансового года, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот в необходимом объеме могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.
Соответственно, срок исковой давности по обязательствам Российской Федерации, возникшим в 2009 году, следует исчислять с 01.01.2010.
Принимая во внимание изложенное, Арбитражный суд считает, что наличие и размер понесенных истцом убытков, возникших у него в связи с осуществлением пассажирских перевозок в пригородном сообщении граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, подтверждены материалами дела.
На основании статей 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации требования истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 78364 руб. 74 коп.
Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества "Рязанское пассажирское автотранспортное предприятие N 3" (ОГРН 1026200870992; г. Рязань, ул. Новая, д. 86) убытки в сумме 11074948 руб. 60 коп., судебные расходы в сумме 78364 руб. 74 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.