Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2012 по делу N А54-2193/2012

В удовлетворении исковых требований об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора транспортировки газа, отказано, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих обязанность ответчика обратиться в Федеральную службу по тарифам за пересмотром установленных тарифов после приобретения в...

(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сафьян" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Рязаньгоргаз" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора транспортировки газа N 17-4-6691/11Т от 17.11.2011, в котором просило до утверждения для ОАО "Рязаньгоргаз" отдельного тарифа на оказание услуг по транспортировке газа по технологически обособленному газопроводу высокого давления, общей протяженностью 6800,0 м, расположенного по адресу: г. Рязань, Промышленная ул., 9, признать тариф на услуги по транспортировке газа в сумме 8,83 руб./тыс. куб. м, утвержденный приказом ФСТ России от 09.11.2010 N 285-э/7 для ОАО "Квадра", подлежащим применению к правоотношениям ОАО "Сафьян" и ОАО "Рязаньгоргаз" по оказанию услуг по транспортировке газа по указанному газопроводу.
В судебном заседании 22.05.2012 представитель истца в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об изменении исковых требований и просит признать не подлежащими применению к правоотношениям сторон условия пункта 5.1 договора транспортировки газа N 17-4-6691/11Т от 17.11.2011 приказы ФСТ России от 09.11.2010 N 285-э/7, от 09.12.2011 N 340-э/9, устанавливающие тарифы для открытого акционерного общества "Рязаньгоргаз".
В судебном заседании 14.06.2012 представитель истца не поддержал заявленное ранее ходатайство об изменении исковых требований; в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении исковых требований и просит суд утвердить пункт 5.1 договора в следующей редакции:
"Цена услуг по транспортировке газа формируется из тарифа на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации.
Тарифы на услуги по транспортировке газа, утвержденные приказами ФСТ России от 09.11.2010 N 285-э/7, от 09.12.2011 N 340-э/9 для ГРО, не подлежат применению по настоящему договору.
Тариф на услуги по транспортировке газа, подлежащий применению по настоящему договору, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с п. 15 Методических указаний по регулированию тарифов на оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России 15.12.2009 N 411-э/7.
Специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенная для финансирования программ газификации, подлежащая применению по настоящему договору, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Рязанской области).
В зависимости от объемов потребления газа размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей. Отнесение покупателя к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку газа, осуществляется исходя из годового договорного объема транспортировки по каждому газопотребляющему объекту покупателя по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся в ведении ГРО."
В дальнейшем истец устно уточнил исковые требования и просит изложить абз. 2 пункта 5.1 договора в следующей редакции:
"Тарифы на услуги по транспортировке газа, утвержденные приказами ФСТ России от 09.11.2010 N 285-э/7, от 09.12.2011 N 340-э/9 для ГРО, не подлежат применению по настоящему договору.
Тариф на услуги по транспортировке газа, подлежащий применению по настоящему договору, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с п. 15 Методических указаний по регулированию тарифов на оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России 15.12.2009 N 411-э/7".
Уточнения исковых требований судом приняты.
Представитель истца поддерживает заявленные исковые требования, в обоснование указывает, что ответчик не вправе применять тарифы, которые не утверждены ФСТ России применительно к вновь приобретенному газопроводу высокого давления, ранее не состоявшему в структуре газораспределительного комплекса ОАО "Рязаньгоргаз", к ОАО "Сафьян", подключенному к данному газопроводу.
Представитель ответчика возражает по заявленным исковым требованиям, ссылаясь на то, что истцом не приведено ни одной нормы, которая бы обязывала ОАО "Рязаньгоргаз" обратиться в ФСТ России за пересмотром установленных тарифов после приобретения в финансовую аренду (лизинг) газопровода. При этом указал, что ФСТ России было известно о приобретении ОАО "Рязаньгоргаз" газопровода, расположенного по ул. Промышленная, 9 в г. Рязани в финансовую аренду (лизинг). Считает, что ссылки истца на п. 15 Методических указаний по регулированию тарифов на оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям необоснованны, поскольку в соответствии с указанным пунктом изменение зон обслуживания и (или) количества ГРО должно быть следствием структурных изменений ГРО. Однако, ни в 2011 году, ни с 01.01.2012 структурных изменений ОАО "Рязаньгоргаз" не было. Кроме того, редакция пункта 5.1 договора, предложенная истцом, обязывает совершить определенные действия ФСТ России, которая ответчиком по делу не является.
Исследовав материалы дела, Арбитражный суд считает исковые требования не обоснованными; абзац 2 пункта 5.1 договора транспортировки газа N 17-4-6691/11Т следует принять в редакции открытого акционерного общества "Рязаньгоргаз".
Из материалов дела судом установлено:
Газопровод высокого давления (ул. Прижелезнодорожная, 9, г. Рязань), к которому подключены объекты ОАО "Сафьян", был передан на основании договора N 55/1-09/11 купли-продажи недвижимости от 26.09.2011 ОАО "Квадра" по акту приема-передачи в октябре 2011 года ЗАО "ГазЛизингТэк".
Право собственности на указанный газопровод Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области зарегистрировано 02.11.2011 за ЗАО "ГазЛизингТэк".
11.11.2011 ЗАО "ГазЛизингТэк" передало данный газопровод в финансовую аренду (лизинг) по акту приема-передачи ОАО "Рязаньгоргаз" во исполнение Договора об оказании услуг по финансовой аренде (лизингу) от 26.09.2011, заключенного между ЗАО "ГазЛизингТэк" и ОАО "Рязаньгоргаз".
С 11.11.2011 услуги по транспортировке газа по указанному газопроводу покупателям, подключенным к нему, осуществляет ОАО "Рязаньгоргаз".
17.11.2011 ОАО "Рязаньгоргаз" в адрес ОАО "Сафьян" был направлен проект Договора транспортировки газа N 17-4-6691/11Т, по условиями которого ОАО "Рязаньгоргаз" (ГРО) принимает на себя обязательство с 11.11.2011 по 31.11.2011 оказывать ОАО "Сафьян" (покупателю) услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся в ведении ГРО, по Договору поставки газа N 17-4-6691/11 от 17.11.2011, заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Рязань" (поставщик) и покупателем (ОАО "Сафьян), от ГРС Трансгаза до границы раздела газораспределительных сетей ГРО с газораспределительными сетями, принадлежащими покупателю или иному третьему лицу на правах собственности или на иных законных через которые покупатель производит отбор газа в рамках Договора поставки в объемах, указанных в п. 2.2 настоящего договора, а покупатель обязуется оплачивать вышеуказанные услуги в соответствии с условиями договора.
Пунктом 5.1 договора установлено:
"Цена услуг по транспортировке газа формируется из тарифа на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации.
Тариф на услуги по транспортировке газа, подлежащий применению по настоящему договору, подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов). В зависимости от объемов потребления газа размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей.
Специальная надбавка к тарифу на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенная для финансирования программ газификации, подлежащая применению по настоящему договору, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Рязанской области).
Отнесение покупателя к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку газа, осуществляется исходя из годового договорного объема транспортировки по каждому газопотребляющему объекту покупателя по всем договорам, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся в ведении ГРО."
Истец 15.12.2011 направил ОАО "Рязаньгоргаз" протокол разногласий к договору транспортировки газа N 17-4-6691/11Т, в котором предложил внести изменения в абзац 2 пункта 5.1 договора, изложив его в следующей редакции: "тариф на услуги по транспортировке газа, подлежащий применению по настоящему договору, составляет 8,83 руб./тыс. куб. м".
В результате преддоговорной переписки и направления протокола разногласий, протокола согласования разногласий по указанному договору, указанный пункт договора между сторонами остался несогласованным.
В связи с отказом ОАО "Рязаньгоргаз" заключить договор транспортировки газа на предложенных истцом условиях в протоколе разногласий, ОАО "Сафьян" обратилось в Арбитражный суд с настоящим иском.
При обращении истца в суд за урегулированием разногласий по договору транспортировки газа N 17-4-6691/11Т отбор газа не прекращался.
Отказывая в удовлетворении исковых требований и принимая спорный пункт договора в редакции ОАО "Рязаньгоргаз", суд исходит из следующих обстоятельств.
Транспортировка газа является регулируемым видом деятельности, указанный договор обязателен для заключения ответчиком в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьями 4, 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Судом установлено, что у сторон возникли разногласия по условиям договора транспортировки газа N 17-4-6691/11Т в части применения тарифа на услуги по транспортировке газа.
Закрепляя принцип свободы договора, пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в возмездном договоре должна быть установлена по соглашению сторон цена или порядок ее определения, а в предусмотренных законах случаях меняются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченным на то государственным органом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях" предусмотрено регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий.
Одним из методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, применяемым органами регулирования естественных монополий, является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (п. 1 ст. 6 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях").
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе принципа федерального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.
Согласно п. 4 "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1021 от 29.12.2000 (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат:
а) тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
б) специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) относиться утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности (п. 12 Основных положений).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства РФ N 332 от 30.06.2004 (далее - Положение), Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.
Полномочиями ФСТ Россия являются утверждение методических указаний по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа (п. 5.2.1 Положения) и тарифов на транспортировку газа по трубопроводам (п. 5.3.1.15 Положения).
Во исполнение Основных положений ФСТ России утвердила Приказом N 411-э/7 от 15.12.2009 "Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" (далее - Методические указания).
В соответствии с Методическими указаниями тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемым газораспределительными организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (далее - ГРО), всем потребителям услуг по транспортировке газа.
Приказом ФСТ России N 285-э/7 от 09.11.2010 и N 340-э/9 от 09.12.2011 утверждены дифференцированно по группам потребителей тарифы по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Рязаньгоргаз", которые действуют с 01.01.2011 и с 01.07.2012 соответственно.
Согласно пункту 2.2 договора поставки газа годовой объем поставки газа ОАО "Сафьян" составляет 13617 тыс. куб. м, следовательно, при оказании услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Рязаньгоргаз" подлежит применению тариф утвержденный ФСТ России для потребителей с объемом потребления газа от 10 до 100 млн. куб. м/год.
В силу п. 3 Основных положений цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Постановлением Главного управления "Рязанской энергетической комиссии" Рязанской области N 389 от 29.12.2010 с 01.01.2011 была утверждена специальная надбавка к тарифам ОАО "Рязаньгоргаз" на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования "Программы газификации г. Рязани на 2011 - 2013 гг.".
Согласно данному Приказу ГУ РЭК Рязанской области утверждена специальная надбавка для всех потребителей услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "Рязаньгоргаз" с 01.01.2011 в размере 19,50 руб./тыс. куб. м.
Все доводы, изложенные истцом, сведены к экономической необоснованности, по его мнению, тарифа на услуги по транспортировке газа, утвержденного Приказом ФСТ России, без учета вновь приобретенного газопровода высокого давления, ранее не состоявшего в структуре газораспределительного комплекса ОАО "Рязаньгоргаз".
Однако вопрос экономической обоснованности тарифа, в условиях когда тариф на услуги установлен уполномоченным органом, выходит за пределы исследования Арбитражного суда по спору об урегулировании разногласий, а соответствующие доводы истца оценке не подлежат.
Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с Методическими указаниями тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа, оказываемые организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.
Методическими указаниями предусмотрена обязанность ГРО информировать ФСТ России в случае, если ГРО, к газораспределительным сетям которых подключаются новые конечные потребители (которые увеличивают объемы транспортировки газа для ранее подключенных конечных потребителей или в транзитном потоке), вследствие чего общий договорной объем транспортировки газа по газораспределительным сетям данной ГРО и расчетный размер выручки по регулируемому виду деятельности увеличиваются соответственно более чем на 20% и 10% относительно показателей, учтенных при расчете тарифов.
Приобретение ОАО "Рязаньгоргаз" газопровода высокого давления от ГРС-3 г. Рязани до точки подключения сетей конечного потребителя ОАО "Сафьян" не привело к изменению показателей финансово-хозяйственной деятельности общества в размерах, предусмотренных Методическими указаниями и, следовательно, обязанности информировать об этом ФСТ России и инициировать вопрос о пересмотре действующих тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
В п. 15 Методических указаний рассматривается случай структурных преобразований ГРО. В рассматриваемом случае газопровод высокого давления от ГРС-3 г. Рязани, до точки подключения сетей конечного потребителя ОАО "Сафьян" был приобретен ОАО "Рязаньгоргаз" на основании договора лизинга, при этом реорганизация общества не осуществлялась. Таким образом, применение положений п. 15 Методических указаний в данном случае не возможно.
Кроме того, указанный газопровод не может считаться технологически обособленной системой газоснабжения, так как он технологически связан с системой объектов газораспределения, находившихся у ОАО "Рязаньгоргаз" в собственности или на иных законных основаниях до момента приобретения в лизинг рассматриваемого участка сетей. По данному газопроводу осуществляется газоснабжение значительной части прочих конечных потребителей г. Рязани, в том числе населения нескольких микрорайонов города (через подключенные к данному газопроводу ГРП 228 и ГРП 126).
Учитывая изложенное, ОАО "Сафьян" должен оплачивать услуги по транспортировке газа по тарифу, утвержденному для потребителей ОАО "Рязаньгоргаз" с соответствующим объемным диапазоном.
Принимая во внимание вышеизложенное, спорный пункт договора следует принять в редакции ОАО "Рязаньгоргаз".
Судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. Изложить абзац 2 пункта 5.1 Договора в редакции открытого акционерного общества "Рязаньгоргаз" (г. Рязань, ул. Семашко, д. 18; ОГРН 1026200871388):
"Тариф на услуги по транспортировке газа, подлежащий применению по настоящему договору, подлежит утверждению федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов). В зависимости от объемов потребления газа размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей."
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.