Решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2012 по делу N А54-3625/2012

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий районной администрации, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отказано, поскольку на спорном земельном участке расположен муниципальный гараж, следовательно, исключительное право на приватизацию спорного земельного...

(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, выразившихся в письменном отказе исх. N 123 от 25.01.2012 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, принадлежащего ООО "Фортуна" на праве постоянного бессрочного пользования, а также об обязании администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, в границах с северо-запада - с проезжей частью улицы Коминтерна, с северо-востока - с существующим зданием N 59 (КБО) с юго-запада - с земельным участком принадлежащим на праве собственности администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области с расположенным на нем аварийным жилым домом N 61 и хозяйственными постройками к нему, с юго-востока - с землями городского поселения, принадлежащего ООО "Фортуна" на праве постоянного бессрочного пользования ООО "Фортуна".
В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" требования поддержали в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области требования в судебное заседание не явился. В представленных в материалы настоящего дела возражениях указал на прекращение производства по настоящему делу, в связи с тем, что по данному делу имеется вступивший в законную силу судебный акт.
В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено Арбитражным судом в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 22.12.2011 общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" подало в администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципального района Рязанской области заявление (вх. N 3039-А от 27.12.2011) о подготовке и направлении в адрес общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" договора купли-продажи на земельный участок, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенный по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, в границах: с северо-запада с проезжей частью улицы Коминтерна, с северо-востока - с существующим зданием N 59 (КБО) с юго-запада - с земельным участком принадлежащим на праве собственности администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение с расположенным на нем аварийным жилым домом N 61 и хозяйственными постройками к нему, с юго-востока - с землями городского поселения (т. 1, л.д. 26-27).
Администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (25.01.2012 N 123), рассмотрев указанное заявление (вх. N 3039-А от 27.12.2011) сообщила, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 N А54-496/2010 обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57 (т. 1, л.д. 24).
Не согласившись с данным ответом (от 25.01.2012 N 123), общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" следует отказать. При этом Арбитражный суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания данной нормы следует, что основанием для признания незаконным решения является одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на ответчика, в то время как бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов отнесено на заявителя.
Арбитражным судом установлено, что 01.02.1993 главой администрации города Кораблино Кораблинского района Рязанской области принято постановление N 40 "О выделении земельных участков для размещения базы техобслуживания автомобилей и индивидуального строительства", согласно которому Обществу выделен из земель города земельный участок площадью 0,14 га по улице Коминтерна, д. 57 под размещение базы техобслуживания автомобилей АО "Фортуна".
06.04.2007 Территориальным межрайонным отделом N 7 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области земельный участок по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59"а" поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 62:06:001 02 03:0125 (кадастровый план земельного участка).
16.09.2009 и 26.10.2009 (повторно) генеральный директор ООО "Фортуна" Г.А.П. обратился в администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области с заявлением об оформлении земельного участка по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59"а", в собственность Общества.
Письмом от 27.10.2009 N 1717 администрация муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области сообщила Г.А.П., что представлен не полный пакет документов для приобретения земельного участка в собственность.
Заявлением от 10.11.2009 Г.А.П. в адрес администрации направлены: вторичное заявление, ксерокопия паспорта, ксерокопия Устава Общества, выписку из ЕГРЮЛ.
Письмом от 11.12.2009 N 2000 администрация отказала Г.А.П. в предоставлении в собственность Обществу земельного участка, в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий изменение адресных данных земельного участка, который ООО "Фортуна" намерено приобрести в собственность, кроме того, постановлением главы администрации г. Кораблино от 01.02.1993 N 40, ТОО "Фортуна" выделялся земельный участок по ул. Коминтерна, 57.
Письмом администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 14.04.2010 за N 627 Обществу сообщено, что предоставление земельного участка по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59"а" в собственность ООО "Фортуна" невозможно, так как не представлены недостающие документы, а также на данном земельном участке расположены муниципальные гаражи.
Общество обжаловало указанные действия администрации в Арбитражный суд (дело N А54-496/2010) и просило признать незаконными действия администрации, выразившиеся в том, что письмом от 14.04.2010 N 627 ООО "Фортуна" было отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Кораблино ул. Коминтерна д. 59а, в собственность; а также обязать администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав ООО "Фортуна" путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область г. Кораблино ул. Коминтерна д. 59а ООО "Фортуна".
При этом в период судебного разбирательства по делу А54-496/2010, вступило в законную силу решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2010 по делу N А54-3968/2010, которым признано незаконным внесение в кадастр сведений об адресных данных земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125 (ранее 62: 06:001 02 03:0125) и присвоение земельному участку ООО "Фортуна" адресного ориентира: Рязанская область г. Кораблино ул. Коминтерна д. 59"а".
В этой связи с общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" уточнило требования, заявленные в рамках дела N А54-496/2010, и просило суд признать незаконными действия администрации муниципального образования - Кораблинский муниципального района Рязанской области, выразившиеся в том, что письмом от 14.04.2010 N 627 ООО "Фортуна" отказано в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования; обязании администрации муниципального образования - Кораблинский муниципального района Рязанской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Фортуна" договор купли-продажи на земельный участок, имеющий адресный ориентир: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, с кадастровым номером 62:06:0010203:125 в следующих границах: с северо-запада с проезжей частью улицы Коминтерна, с северо-востока - с существующим зданием N 59 (КБО) с юго-запада - с земельным участком, принадлежащим на праве собственности администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение с расположенным на нем аварийным жилым домом N 61 и хозяйственными постройками к нему, с юго-востока - с землями городского поселения.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу N А54-496/2010 (т. 1, л.д. 11-21) в удовлетворении заявленных требований ООО "Фортуна" отказано. В обоснование указанного судебного акта положен вывод суда о том, что Общество не обращалось в администрацию муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, дом 57. В свою очередь, судом также установлено, что земельный участок по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, дом 59а не выделялся Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, обстоятельства послужившие основанием для требований общества в рамках дела N А54-496/2010 и настоящего спора различные, основания для прекращения производства по настоящему делу, о чем заявляет ответчик, полагая, что имеется спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, отсутствуют.
Вместе тем, рассматривая спор по существу и отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.
По настоящему делу, заявитель оспаривает письменный отказ (исх. N 123 от 25.01.2012) ответчика в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" на праве постоянного бессрочного пользования.
Вместе с тем, как установлено судом, обращаясь 27.12.2011 с заявлением к ответчику о подготовке и направлении в адрес ООО "Фортуна" договора купли-продажи на земельный участок, принадлежащий ООО "Фортуна" на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенный по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, заявитель указал ориентиры расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59а, то есть в границах: с северо-запада с проезжей частью улицы Коминтерна, с северо-востока - с существующим зданием N 59 (КБО) с юго-запада - с земельным участком, принадлежащим на праве собственности администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение с расположенным на нем аварийным жилым домом N 61 и хозяйственными постройками к нему, с юго-востока - с землями городского поселения (т. 1, л.д. 26-27).
При этом судом установлено, что в границах земельного участка, на который претендует заявитель, расположено одноэтажное здание гаража с котельной, назначение - нежилое, общей площадью 183,6 кв. м.
Данный факт представитель заявителя в судебном заседании подтвердил и пояснил, что Общество осуществляло строительство указанного объекта, до настоящего времени в гараже находится принадлежащее ему оборудование.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что одноэтажное здание гаража с котельной, назначение - нежилое, общей площадью 183,6 кв. м находится в собственности Муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области. Право муниципальной собственности на здание гаража с котельной, расположенного по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59"а", зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.01.2008. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 62 МГ N 516194, которое выдано 21.01.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (т. 1 л.д. 87).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.12.2011 по делу N А54-379/2011 (т. 1, л.д. 64-69) ООО "Фортуна" отказано в удовлетворении требования к администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным права собственности муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области на одноэтажное здание гаража с котельной, назначение - нежилое, общей площадью 183,6 кв. м, инв. N 4976, литера А, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59а и о признании права собственности на одноэтажное здание гаража с котельной, назначение - нежилое, общей площадью 183,6 кв. м, инв. N 4976, литера А, расположенное по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59а за обществом с ограниченной ответственностью "Фортуна".
Вышеназванные решения Арбитражного суда Рязанской области вступили в законную силу.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении Арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В ходе Арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения преюдициально установленные обстоятельства - это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем Арбитражном процессе. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, если судебный акт не изменен и не отменен.
Право собственности на здание гаража с котельной (нежилое, 1-этажный, общая площадью 183,6 кв. м, инв. N 4976, литер. А) по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59а, принадлежащее муниципальному образованию - Кораблинский муниципальный район Рязанской области установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда по делам N А54-496/2010, N А54-379/2011, N А54-3968/2010, которое в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит доказыванию вновь.
При этом суд отмечает, что Общество не претендует на земельный участок, который (как заявляет представитель ответчика - т. 1 л.д. 99) выделялся в постоянном бессрочном пользовании по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, 57; и на данном участке действительно какие-либо здания, строения отсутствуют.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что на земельном участке, о котором ведет речь ответчик, проходит линия электропередач, в связи с чем, он не представляет для общества экономического интереса. Обращаясь с заявлением (27.12.2011) к ответчику Общество подразумевало выкупить земельный участок, на котором расположен гараж, который, по мнению представителя заявителя, незаконно находится в собственности муниципального образования.
Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из указанных положений земельного законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные правоотношения, следует, что юридические лица, имеющие в пользовании земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязаны переоформить это право на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность. При этом право приобрести земельные участки в собственность (приватизировать) имеют те юридические лица, которые являются собственниками зданий, строений, сооружений.
Следовательно, для подтверждения своего права на приобретение земельного участка в собственность необходимо подтвердить право собственности на соответствующий объект недвижимости.
В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При названных условиях приватизация земельного участка субъектом права постоянного (бессрочного) пользования этим участком в той его части, которая необходима для использования собственником объекта недвижимого имущества (здания), на нем расположенного, не основана на законе, поскольку нарушает исключительное право последнего на данный земельный участок.
В связи с этим право на приобретение земельного участка, расположенного в границах: с северо-запада с проезжей частью улицы Коминтерна, с северо-востока - с существующим зданием N 59 (КБО) с юго-запада - с земельным участком, принадлежащим на праве собственности администрации Муниципального образования - Кораблинское городское поселение с расположенным на нем аварийным жилым домом N 61 и хозяйственными постройками к нему, с юго-востока - с землями городского поселения, у заявителя в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не возникло.
Довод заявителя о том, что отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего непосредственно Обществу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, Арбитражным судом отклоняется, поскольку как указано выше, заявитель претендует на земельный участок, на котором расположен муниципальный гараж. Иных объектов (зданий, сооружений), принадлежащих заявителю на праве собственности, на испрашиваемом земельном участке нет.
Учитывая вышеизложенное, действия администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, выраженные в письменном отказе исх. N 123 от 25.01.2012 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:06:0010203:125, расположенного по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 57, принадлежащего ООО "Фортуна" на праве постоянного бессрочного пользования, исходя из фактических притязаний заявителя, не нарушают его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, подлежащих судебной защите.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если Арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В этой связи, у Арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.