Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.09.2012 по делу N А54-1281/2011

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 4.1 приложения к Постановлению ГУ РЭК Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области"

(извлечение)

Открытое акционерное общество "Тяжпрессмаш" обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области о признании частично недействующим пункта 4.1 Приложения к Постановлению от 30.12.2010 N 435 (том 1 л.д. 6-8).
Определением суда от 27.09.2011 производство по делу А54-1281/2011 было приостановлено до рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 14.02.2011 и Постановления Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 12.05.2011 по делу N А76-19693/2010 (том 1 л.д. 149-150).
Определением суда от 30.09.2011 производство по делу А54-1281/2011 возобновлено с 30 ноября 2011 года (том 2 л.д. 1-2).
Определением суда от 30.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (том 2 л.д. 157-159).
Определением суда от 24.01.2012 по делу А54-1281/2011 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено экспертам Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" Д.И.А., Я.Е.В., Ш.Д.Г., Ш.М.А., Б.Д.А. (101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20) (том 68 л.д. 81-94).
30.05.2012 в материалы дела поступило экспертное заключение Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" по делу N А54-1281/2011 (том 69).
Определением суда от 06.06.2012 производство по делу А54-1281/2011 возобновлено с 12 июля 2012 года (том 71 л.д. 1-2).
В судебном заседании 12 июля 2012 года судом удовлетворено ходатайство представителя прокуратуры Рязанской области о вступлении в дело прокурора Рязанской области.
В судебном заседании 07.09.2012 представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании частично недействующим пункта 4.1 Приложения к Постановлению от 30.12.2010 N 435, основания изложены в заявлении, пояснениях, возражениях (том 1 л.д. 6-8, 121 том 68 л.д. 45-48).
По мнению заявителя, данное постановление в части утверждения одноставочного тарифа в сумме 1024,02 руб./МВтч по высокому напряжению (ВН) для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, было принято с нарушением действующего законодательства и нарушает законные экономические интересы ОАО "Тяжпрессмаш" - потребителя услуг по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области.
Заявитель полагает, что при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области ответчик использовал принцип перекрестного субсидирования. Сумма субсидирования, снятая с одних (льготных) потребителей, перераспределена между другими потребителями. Вместе с тем, по мнению заявителя, действующее законодательство не содержит норм, допускающих компенсацию выпадающих доходов за счет других категорий потребителей при установлении льготных тарифов отдельным категориям. Согласно экспертного заключения по вопросу стоимости передачи электрической энергии по сетям филиала "Рязаньэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" на 2011 год от 07.12.2010, проведенного сотрудниками ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области и положенного в основу принятия тарифов оспариваемого постановления по делу, данные тарифы рассчитаны с учетом нагрузки перекрестного субсидирования по населению в размере 2 млрд. 302 млн. 344 тыс. 74 руб., из которых на потребителей с высоким напряжением (ВН) перераспределена сумма в размере 1 млрд. 610 млн. руб., на потребителей первого среднего напряжения (СН1) в размере 80 млн. руб. и на потребителей второго среднего напряжения (СН2) в размере 612 млн. 344 тыс. 74 руб. (стр. 12 и таблица "Расчет (единых) котловых тарифов (в соответствии с п. 54.1) Экспертного заключения). Ни в одной развитой экономике (Германия, Англия, Франция, Италия и т.д.) подобной политики нет. Не было этого и Советском Союзе. Перекрестное субсидирование введено в 90-е годы, годы перестройки, для защиты населения в условиях резкого роста цен. В 80-е годы в нашей стране все население потребляло 300 млн. кВт/час в год. В 90-е годы произошло расслоение населения на бедных и богатых. Приблизительно 50% населения оказалось неплатежеспособным, т.е. максимум 100 - 150 млн. кВт/час необходимо датировать. В 2010 году потребление населением составило уже 750 млн. кВт/час и через перекрестное субсидирование льготы предоставлены на весь потребляемый объем. Результат подобной политики - массовое банкротство предприятий, это зафиксировано Постановлением Правительства N 1373 от 30 октября 1997: ч. 1 п. 7 "Практика перекрестного субсидирования и деформированная структура издержек производства вследствие дифференциации (по потребителям) цен и тарифов на товары услуги естественных монополий, оказывающих существенное влияние на конкурентоспособность продукции Российских предприятий". По состоянию на 2011 год перекрестное субсидирование вернули в полном объеме. Положение оставшихся в живых предприятий становится крайне проблемным. Даже в территории России они не могут конкурировать по ценам с западными фирмами Италии Германии, Франции и т.д. (том 1 л.д. 6-8, 121).
Представитель ответчика по существу спора возражает, доводы изложены в отзыве, дополнении к отзыву, возражениях, пояснениях, дополнительных пояснениях (том 1 л.д. 72-76, 106-107, 119-120; том 68 л.д. 71-73; том 71 л.д. 43-45).
Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика, доводы изложены в отзыве, дополнении к отзыву, дополнительных пояснениях (том 68 л.д. 1-3; том 71 л.д. 13-14, 68-70, 71-73).
Представитель прокуратуры Рязанской области поддерживает позицию ответчика, доводы изложены в правовой позиции по делу N А54-1281/2011 (том 71 л.д. 77-78).
Из материалов дела следует: в соответствии с договором энергоснабжения от 01.12.2006 N 211 (том 1 л.д. 11-30), заключенным между ОАО "Тяжпрессмаш" - покупателем электрической энергии и гарантирующим поставщиком ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания", ОАО "Тяжпрессмаш" с 01.01.2011 является потребителем электроэнергии, подключенным принадлежащими ОАО "Тяжпрессмаш" электрическими сетями к шинам Дягилевской ТЭЦ, рассчитывающемуся по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности в диапазоне от 5001 до 6000 часов с высоким уровнем напряжения.
30.12.2010 Главным управлением "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области принято Постановление N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" и опубликовано 30.12.2010 (том 1 л.д. 31-32, 77).
Согласно экспертного заключения по вопросу стоимости передачи электрической энергии по сетям филиала "Рязаньэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" на 2011 год от 07.12.2010, проведенного сотрудниками ГУ "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области и положенного в основу принятия тарифов оспариваемого постановления, данные тарифы рассчитаны с учетом нагрузки перекрестного субсидирования по населению в размере 2 млрд. 302 млн. 344 тыс. 74 руб., из которых на потребителей с высоким напряжением (ВН) перераспределена сумма в размере 1 млрд. 610 млн. руб., на потребителей первого среднего напряжения (СН1) в размере 80 млн. руб. и на потребителей второго среднего напряжения (СН2) в размере 612 млн. 344 тыс. 74 руб. (стр. 12 и таблица "Расчет (единых) котловых тарифов (в соответствии с п. 54.1) Экспертного заключения - том 1 л.д. 85-98).
Заявитель полагает, что при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области ответчик использовал принцип перекрестного субсидирования. Сумма субсидирования, снятая с одних (льготных) потребителей, перераспределена между другими потребителями. Вместе с тем, по мнению заявителя, действующее законодательство не содержит норм, допускающих компенсацию выпадающих доходов за счет других категорий потребителей при установлении льготных тарифов отдельным категориям.
Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 30.12.2010 N 435 прекратило свое действие с 01.05.2011 в соответствии с п. 3 Постановления ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94 (том 1 л.д. 108-110).
Не согласившись с пунктом 4.1 Приложения к Постановлению ГУ РЭК Рязанской области от 30.12.2010 N 435, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом Арбитражный суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 10 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 23 Федерального закона 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлены принципы, которые должны соблюдаться при государственном регулировании тарифов (цен), в том числе и принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
Согласно пункту 64 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.
Статьей 59 Основ ценообразования предусмотрена дифференциация регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности), отражающая различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.
Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) и применению указанных критериев.
Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее - Методические указания), пунктом 27, определены следующие тарифные группы потребителей электрической энергии (мощности): 1 группа. Базовые потребители, 2 группа. Население, 3 группа. Прочие потребители. 4 группа. Организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании.
Пунктом 49 Методических указаний установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию.
Тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, дифференцированные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.
Тарифы на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, дифференцируются по уровням напряжения в соответствии с положениями ст. 44 раздела VIII Методических указаний: высокое (110 кВ и выше); среднепервое (35Кв); средневторое (201 Кв); низкое (0,4 Кв и ниже)
Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ (необходимой валовой выручки), рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
В 2011 году в расчете единых (котловых) тарифов учтены НВВ 50 сетевых организаций региона: филиала "Рязаньэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья", ОАО "РОЭК" (21 филиал), 7 МУП (в т.ч. МУП "РГРЭС") и 40 ведомственных сетевых организаций, что отражено в экспертном заключении ГУ РЭК Рязанской области.
При таких обстоятельствах, тарифы, установленные Постановлением ГУ РЭК Рязанской области N 435 от 30 декабря 2010 г., дифференцированы по группам потребителей и по уровням напряжения.
В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7. При утверждении тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением, в зависимости от уровней электропотребления дифференциация тарифов производится в рамках их предельных уровней.
В силу п. 2 ст. 5 Закона Рязанской области от 03.08.1998 N 4-ОЗ "О государственном регулировании цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг", при установлении льготных цен отдельным категориям потребителей не допускается компенсация выпадающих доходов за счет других категорий потребителей, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109) предусмотрено, что право на льготы должно быть установлено законодательно; в тарифном решении должны быть указаны льготные потребители, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов сбытовых организаций.
Указанные нормы права запрещают только неправомерное установление льготных цен на электроэнергию.
В рассматриваемом случае речь идет об общих тарифах на услуги по передаче электроэнергии, т.е. тарифах дифференцированных по группам потребителей, установленным действующим законодательствам.
Перекрестное субсидирование при формировании тарифов в сфере электроэнергетики предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", п. 27 Методических указаний по расчет регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке N 20-э/2, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004.
Установление тарифа на электроэнергию для различных потребителей в зависимости от уровней электропотребления, утвержденного в рамках минимального и максимального уровней тарифов, не означает установление льготного тарифа для населения и не может быть расценено как установление льготных тарифов для одних потребителей за счет повышения тарифов для других потребителей.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, объемы перекрестного субсидирования и их сопоставимость с объемом необходимой валовой выручки (НВВ) филиала "Рязаньэнерго" следующие:
В 2010 году НВВ филиала, утвержденная Постановлением ГУ "РЭК Рязанской области" N 204 от 29.12.2008, составила 2,062 млрд. руб. (без учета оплаты потерь, расходов на оплату услуг ОАО "ФСК ЕЭС", расходов на оплату услуг ТСО). При этом объем перекрестного субсидирования составил 1,186 млрд. руб. и его размер выше всей суммы операционных расходов (заработная плата, ЕСН, ремонт оборудования, работы и услуги в рамках текущей деятельности) филиала "Рязаньэнерго" в данном году - 1,176 млрд. руб.
Применительно к 2011 году (НВВ филиала "Рязаньэнерго", утвержденная РЭК, 2,259 млрд. руб.), перекрестное субсидирование (с 01.01.2011 - 2,302 млрд. руб.) выше суммы всей НВВ филиала "Рязаньэнерго" (том 71 л.д. 68-70).
Применение перекрестного субсидирования при принятии Постановления от 30.12.2010 не противоречит действующему законодательству, поскольку не установлен запрет на перекрестное субсидирование при формировании тарифов на услуги по передаче электроэнергии.
Применение перекрестного субсидирования на 2011 год соответствует следующим нормам:
- п. 57 Основ ценообразования, согласно которому расходы на оплату услуг по передаче электроэнергии являются неотъемлемой частью стоимости самой электроэнергии;
- пп. 53, 55 Основ ценообразования, в соответствии с которыми регулирующие органы обязаны при установлении тарифов учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год.
В частности, согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2011 год плановый период 2012 и 2013 годов (разработанный Минэкономразвития РФ) установлено, что рост тарифов на электроэнергию для населения ограничивается 10% ежегодно в среднем России. Кроме того, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ N 1662-р 17.11.2008) запланировано до 2014 года довести тарифы на электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями.
Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Указанная стратегия определяет в качестве одной из мер ликвидацию перекрестного субсидирования. При этом Сводным планом мероприятий государственной энергетической политики на период до 2030 года, обеспечивающих реализацию указанной стратегии (Приложение N 5 к Энергетической стратегии) ликвидация перекрестного субсидирования запланирована в рамках первого этапа реализации мероприятий (ориентировочно 2013 - 2015 годы).
- п. 54 Основ ценообразования, пп. 5.2.1, 10 Методических указаний, согласно которым тарифы на электроэнергию (одной из составляющих которых является стоимость услуг по передаче электроэнергии) для населения и приравненным к нему потребителям должны быть рассчитаны регулирующим органом в рамках предельный минимальных и максимальных уровней тарифов на 2011 год, установленных Федеральной службой по тарифам приказом от 07.12.2010 N 245-э/3.
ГУ РЭК Рязанской области действует в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 N 121 "Об утверждении положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области" и является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также в сфере регулирования предельных индексов изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.
В соответствии с п. 4 ст. 1 раздела III указанного Положения ГУ РЭК Рязанской области устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Постановление от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" принято ГУ РЭК Рязанской области в пределах полномочий.
Приказом ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год" установлены и введены в действие с 1 января 2011 года предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъекту Российской Федерации на 2011 год.
Для Рязанской области установлены в следующем размере:
- минимальный уровень тарифа - 270,00 коп./кВтч;
- максимальный уровень тарифа - 273,00 коп./кВтч.
Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 03.12.2010 N 384 "Об установлении тарифов на электрическую энергию на территории Рязанской области, поставляемую населению и потребителям, приравненным к категории население" был установлен тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами и потребителям, приравненным к населению в размере 2,73 руб./кВтч (с НДС); и, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", для населения, проживающего в сельских населенных пунктах и населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками с применением понижающего коэффициента 0,7 в размере 1,91 руб./кВтч (с НДС).
Тарифы на электрическую энергию для населения установлены в соответствии с Приказом ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/3, на уровне предельного максимального.
Сбытовая надбавка считается в среднем по объему поставляемой электроэнергии населению гарантирующими поставщиками ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания" (Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 10.12.2009 N 216) и ООО "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (Постановление ГУ РЭК Рязанской области от 30.12.2010 N 433).
Согласно п. 57.1 Основ ценообразования при расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей, включая: расходы на создание и функционирование филиалов и представительств, необходимых для обслуживания потребителей, ведение претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков, создание и ведение базы данных покупателей электрической энергии и др. экономически обоснованные расходы.
Тариф на покупку электрической энергии, стоимость услуг ОАО "АТС", системного оператора, оплачиваемая потребителями устанавливаются ФСТ России, в соответствии с Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332.
Тариф на услуги по передаче электрической энергии для группы "население" рассчитан в соответствии с Методическими указаниями и состоит из ставки на содержание электрических сетей и ставки по оплате потерь. Расчет экономически обоснованного тарифа и средне утвержденного отличается на сумму, образующую впоследствии объем перекрестного субсидирования, в связи с необходимостью установления его в рамках предельного максимального уровня, установленного Приказом ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/3.
Правомерность и обоснованность оспариваемого постановления подтверждена и результатами судебной экспертизы.
Как следует из экспертного заключения от 28 мая 2012 г. (том 69):
Вопрос N 1, поставленный Арбитражным судом Рязанской области на разрешение экспертов: Является ли экономически обоснованным одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, установленный пунктом 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области".
Эксперты считают формулировку данного вопроса не корректной, т.к. в нормативно-правовой базе отсутствует определение понятия "экономически обоснованный тариф".
По результатам судебной экспертизы определено:
При расчете одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, установленный пунктом 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области", учтены экономически обоснованные затраты сетевых организаций Рязанской области;
Расчет одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, установленный пунктом 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области", не противоречит принципам действующего законодательства (том 69 л.д. 259-260).
Вопрос N 2, поставленный Арбитражным судом Рязанской области на разрешение экспертов: В каком размере входит в состав конечного тарифа на электрическую энергию для населения на 2011 год тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Рязанской области?
Ответ экспертов на поставленный вопрос представлен в таблице (том 69 л.д. 260-261).
Из ответа экспертов на второй вопрос видно, что тариф на услуги по передаче электрической энергии входит в состав конечного тарифа на электрическую энергию для населения в размере 1,04 руб./кВтч в среднем по Рязанской области (том 69 л.д. 252).
Расчет экспертов подтверждает расчет ГУ РЭК Рязанской области, представленный в отзыве от 23.11.2011 N ВП-1461: в таблице "Расшифровка тарифа для населения с 1 января 2011 года по составляющим" строка 5 столбе "Средний утвержденный тариф" плата за услуги по передаче электрической энергии составит 1,04 руб./кВтч при умножении на сумму НДС (881,93 руб./тыс. кВтч*1,18 = 1040,6774 руб./тыс. кВтч).
При таких обстоятельствах следует признать, что ставка платы за передачу электрической энергии в состав тарифа на электрическую энергию для населения Рязанской области рассчитана ГУ РЭК Рязанской области правильно, что подтверждается расчетом экспертов.
Тарифы на электрическую энергию для населения установлены в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных (или) максимальных уровней регулируемых тарифов и с учетом особенностей предусмотренных п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444.
Население является группой дифференциации, для которой предусмотрен особый порядок ценообразования. В соответствии со ст. 39 Основ ценообразования, дифференциация регулируемых тарифов по группам" (категориям) потребителей электрической энергии должна отражать различия стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.
В соответствии с пунктом 29.6 Методических указаний от 06.08.2004 N 20-э/2 тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируем; деятельность, дифференцированные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.
Применение принципа перекрестного субсидирование допустимо позволяет обеспечить НВВ.
Вопрос N 3, поставленный Арбитражным судом Рязанской области на разрешение экспертов: превысится ли предельный уровень тарифов на электрическую энергию для населения в Рязанской области в случае исключения перекрестного субсидирования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для населения на 2011 год?
По результатам экспертизы определено, что, в случае исключения перекрестного субсидирования из тарифа на передачу электроэнергии, конечный тариф на электроэнергию для населения превысит предельный максимальный уровень тарифа на электроэнергию для населения, установленный приказом ФСТ России от 07.10.2010 N 245-э/3, более чем на 90% (том 69 л.д. 261).
Вопрос N 4, поставленный Арбитражным судом Рязанской области на разрешение экспертов: Возможно ли будет обеспечить сбор необходимой валовой выручки для сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии в Рязанской области, в случае исключения перекрестного субсидирования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для населения на 2011 год?
По результатам экспертизы определено, что, в случае исключения перекрестного субсидирования из тарифов на передачу электроэнергии для прочих потребителей и не превышения предельного уровня тарифа на электроэнергию для населения, установленного ФСТ России, обеспечить сбор выручки сетевых организаций в необходимом размере будет невозможно (том 69 л.д. 261-262).
Ответами на третий и четвертый вопрос эксперты подтвердили, что применение принципа перекрестного субсидирования позволяет обеспечить организациям получение необходимой валовой выручки и одновременно установить тарифы для населения в рамках предельных уровней тарифов (том 69 л.д. 254-259).
Вместе с тем экспертами поясняется (том 69 л.д. 240-241), что применение принципа перекрестного субсидирования обусловлено необходимостью утверждения тарифов на электроэнергию для населения, не превышающих предельный максимальный уровень, установленный Приказом ФСТ России от 07.10.2010 245-э/3, в рамках требований Основ ценообразования. Эксперты считают допустимой и не противоречащей действующему законодательству схему учета перекрестного субсидирования в тарифах на передачу электрической энергии, реализованную ГУ РЭК Рязанской области.
Судом также учтено следующее. В соответствии со схемой подключения, присоединения и поставки электрической энергии для ОАО "Тяжпрессмаш", все энергопринимающие устройства заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации ОАО "МРСК Центра и Приволжья" через энергетические установки производителя электрической энергии филиала ОАО "Квадра" (Дягилевская ТЭЦ) (том 68 л.д. 1, 73)
Пунктом 55 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" предусмотрено, что в случае если все энергопринимающие устройства потребителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии и потребитель получает от данного производителя весь объем потребляемой электрической энергии, потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии по установленной ставке тарифа на содержание электрических сетей для уровня напряжения, на котором производитель присоединен к электрическим сетям сетевой организации по напряжению станции наиболее высокого уровня.
С учетом особенностей, предусмотренных п. 55 Приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии для данной категории потребителей установлена пунктом 4.1 Приложения к Постановлению ГУ РЭК от 30 декабря 2010 г. N 435 на уровне ставки тарифа на содержание электрических сетей для уровня напряжения ВН. Иной возможности оплаты услуг по передаче законодательством не предусмотрено.
Все энергопринимающие устройства заявителя присоединены к электрическим сетям МРСК через энергоустановки производителя электроэнергии (т.е. опосредованно).
Схема технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям МРСК через Дягилевскую ТЭЦ ОАО "Квадра" (производитель электроэнергии) изображена схематично и подтверждается актом по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок и сооружений напряжением выше 1000 вольт между МРСК и ОАО "Тяжпрессмаш" (том 68 л.д. 1 - 3, 29 - 39).
Заявитель является потребителем электроэнергии. Поставка электроэнергии заявителю реализуется в рамках действия двух договоров:
1) договор энергоснабжения от 01.12.2006 N 211 между энергосбытовой компанией ОАО "РЭСК" и заявителем, по которому ОАО "РЭСК" обеспечивает энергоснабжение заявителя и обязано урегулировать в интересах заявителя отношения с МРСК по передаче электроэнергии до электроустановок заявителя в рамках договора оказания услуг по передаче электроэнергии (том 1 л.д. 11 - 30);
2) договор оказания услуг по передаче электроэнергии от 09.02.2009 N 341-204 между ОАО "РЭСК" и сетевой организацией МРСК, по которому МРСК по поручению ОАО "РЭСК" осуществляет передачу электроэнергии по электросетям до электроустановок заявителя (том 68 л.д. 34 - 39).
При опосредованном присоединении электроустановок потребителя к электрическим сетям сетевой организации услуга по передаче электроэнергии в любом случае оказывается сетевой организацией и подлежит оплате. При этом в п. 55 Методических указаний закреплена особенность оплаты таких услуг оплачивается только ставка на содержание электрических сетей.
Довод заявителя о том, что он не обязан оплачивать услуги МРСК по передаче электрической энергии в связи с тем, что не имеет непосредственного технологического присоединения к сетям МРСК, не может быть принят судом как необоснованный. Данный довод уже являлся предметом рассмотрения ВАС РФ в рамках дела N ВАС 14764/10 по заявлению ОАО "Тяжпрессмаш" о признании п. 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в части) и п. 55 Методических указаний не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (решение от 10.02.2011 N ВАС-14764/10).
Заявителем не опровергнуто, что МРСК оказывало (в том числе в 2011 году) и оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителю ОАО "Тяжпрессмаш".
Судом также учтено, что ОАО "Тяжпрессмаш" не имеет статуса энергосбытовой компании. ОАО "Тяжпрессмаш" является потребителем электроэнергии, интересы которого в отношениях с МРСК по передаче электроэнергии представляет ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания" по договору энергоснабжения от 01.12.2006 N 211. Между ОАО "Тяжпрессмаш" и МРСК договор оказания услуг по передаче электроэнергии не заключен.
Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что пункт 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" соответствует статье 15 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" следует отказать.
ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" перечислило на депозитный счет Арбитражного суда Рязанской области за проведение судебной экспертизы 700000 руб. (платежное поручение N 958 от 23.12.2011 - том 67 л.д. 26).
Следует перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области на расчетный счет Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20) за проведение судебной экспертизы 700000 руб. по счету N 1416 от 28.05.2012 (том 69 л.д. 3).
При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 2000 руб. (платежное поручение N 8 от 27.04.2012 - том 1 л.д. 11).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. и за проведение судебной экспертизы в сумме 700000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 109, 110, 167, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. Признать пункт 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" (г. Рязань, ОГРН 1026201074657) отказать.
2. Взыскать с открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" (г. Рязань, ОГРН 1026201074657) в пользу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (390013, г. Рязань, ул. МОГЭС, д. 12, юридический адрес: 603950, г. Н.Новгород, ул. Рождественская, д. 33, ОГРН 1075260020043) расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 700000 руб.
3. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области на расчетный счет Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20) за проведение судебной экспертизы 700000 руб.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции, через Арбитражный суд Рязанской области, в течение месяца со дня вступления в законную силу.