Решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.12.2012 по делу N А54-5418/2012

Заявленные требования о признании незаконными Постановлений главы администрации муниципального образования удовлетворены, поскольку органом местного самоуправления не представлено доказательств направления ответчику письменного предупреждения о необходимости устранения в разумный срок выявленных в результате проверки нарушений, с заявителем...

(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Позитив" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - администрация, ответчик) при участии в деле в качестве третьего лица муниципального унитарного предприятия "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области о признании Постановлений главы администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области М.Т.В. N 326 от 19.04.2012, N 327 от 20.04.2012, N 346 от 26.04.2012 недействительными.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Позитив" в судебном заседании требование поддержал с учетом уточнения.
Представители администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области требование отклонили. В судебном заседании представлены дополнения к правовой позиции.
Представитель муниципального унитарного предприятия "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области требование отклонил, поддержав позицию ответчика.
Из материалов дела судом установлено.
1 октября 2010 между ООО "Позитив" и администрацией муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, был заключен договор аренды N 146 имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, согласно которому администрация муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области (арендодатель) передала ООО "Позитив" (арендатор) в аренду сроком до 30.09.2015 санкционированную свалку ТБО.
12 ноября 2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области (Арендодатель) и заявителем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N А-108-10, по которому в аренду передан земельный участок площадью 106600 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Скопин, в районе д. Гуменки, с кадастровым номером 62:19:1380201:203. На земельном участке расположен объект санкционированная свалка ТБО. Срок договора до 30.09.2015. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
19.04.2012 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области вынесено Постановление N 326 "О прекращении прав аренды на имущество муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин - санкционированную свалку ТБО (объект незавершенный строительством) и земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Скопин, в районе д. Гуменки, у ООО "Позитив".
20.04.2012 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области вынесено Постановление N 327 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области санкционированную свалку ТБО (объект незавершенный строительством), расположенное по адресу: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки".
26.04.2012 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области вынесено Постановление N 346 "О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение: Рязанская область, г. Скопин, в районе д. Гуменки, МУП "Автобаза", зарегистрированному по адресу: Рязанская область, г. Скопин, Банный переулок, д. 2".
Не согласившись с Постановлениями администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области N 326 от 19.04.2012, N 327 от 20.04.2012, N 346 от 26.04.2012, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение или расторжение договора возможно только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 3 ст. 450 названного Кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, досрочное расторжение договора по требованию арендодателя возможно в случаях использования имущества с существенными нарушениями условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; не своевременно вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные сроки.
При этом арендатор вправе требовать досрочного расторжения договора только после письменного направления арендатору предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок.
Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
В пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1), а также по инициативе арендодателя в иных случаях, указанных в пункте 2 данной статьи.
Из материалов дела судом установлено, что 01.10.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - городской округ город Скопин (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Позитив" (Арендатор) заключен договор аренды N 146.
Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду санкционированную свалку ТБО - объект незавершенный строительством, имущество муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, находящееся в муниципальной казне, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки. Договор действует с 01.10.2010 по 30.09.2015 (пункт 1.4 договора).
Согласно пункту 5.3 договора, договор аренды подлежит досрочному расторжению, а арендатор выселению:
- при использовании имущества в целом или его части не в соответствии с договором аренды;
- если арендатор умышленно или по неосторожности ухудшает состояние имущества;
- если арендатор в течение 3-х месяцев: не внес арендную плату на счет городского бюджета; не произвел оплату тепловой, электрической энергии, других эксплуатационных расходов;
- если арендатор не производит ремонтов, определенных договором аренды.
Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 14.07.2011.
Также 17.08.2011 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Позитив" (Арендатор) заключен договор аренды N А-03-11.
Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель, относящихся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 62:19:1380201:203, местоположение: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки, для общественно-деловых целей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 106600 кв. м. На земельном участке находится санкционированная свалка ТБО - объект незавершенный строительством, принадлежащий Арендатору на праве аренды на основании договора аренды N 146 имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин.
Срок действия договора установлен с 17.08.2011 по 30.09.2015 (пункт 2.1 договора).
Согласно пункту 6.2 договора, договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора.
В соответствии с пунктом 4.1.1 договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании Арендатором земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за шесть месяцев.
По акту приема-передачи от 17.08.2011 земельный участок передан арендатору.
Государственная регистрация договора аренды от 17.08.2011 N А-03-11 произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 20.08.2011.
Судом установлено, что в Постановлении от 19.04.2012 N 326 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области не указано какое-либо правовое обоснование для вынесения названного акта.
Вместе с тем в указанном постановлении имеется ссылка на акт проверки использования имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области - санкционированной свалки ТБО (объекта незавершенного строительством) от 17 апреля 2012 года.
Как усматривается из материалов дела, 17 апреля 2012 года, комиссией, действующей на основании распоряжения Главы администрации от 17.04.2012, в присутствии директора ООО "Позитив" Ч.Е.Н., была проведена проверка использования имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин - санкционированной свалки ТБО (объекта незавершенного строительством), расположенного по адресу: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки, находящегося в аренде у ООО "Позитив" на основании договора аренды N 146 от 01.10.2010.
По результатам проверки составлен акт от 17.04.2012, которым установлено, что ООО "Позитив" захоранивает и размещает ТБО за пределами границ объекта, т.е. на земельном участке, не предназначенном для этих целей; не соблюдается технология захоронения ТБО; сортировка и селективный сбор отходов производится без соблюдения санитарно-гигиенических требований; въезд на территорию осуществляется в месте, не предусмотренном для въезда; отсутствуют материалы, предназначенные для технологии захоронения; не осуществлено страхование предмета аренды, тем самым нарушены пункты 2.2.4 и 2.2.11 договора аренды от 01.10.2010 N 146.
При этом в акте проверки от 17.04.2012 имеется только констатация выявленных по результатам проверки фактов допущенных нарушений условий договора аренды, а именно, пунктов 2.2.4 и 2.11 договора аренды от 01.10.2010 N 146, при этом предложений о необходимости устранения данных нарушений с указанием разумного срока для устранения в акте проверки не содержится.
Доказательств направления ответчику письменного предупреждения о необходимости устранения в разумный срок допущенных нарушений, выявленных по результатам проверки 17.04.2012, ответчиком в материалы дела не представлено.
Следует отметить, что проверка использования имущества муниципальной собственности - санкционированной свалки ТБО проведена 17 апреля 2012 года, при этом Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Скопин N 326 о расторжении договоров аренды с ООО "Позитив" и прекращении права аренды ООО "Позитив" на санкционированную свалку ТБО и земельный участок с кадастровым номером 62:19:1380201:203 вынесено 19 апреля 2012 года.
Кроме того, договоры аренды N А-03-11 от 17.08.2011 и N А-108-10 от 12.11.2011 в судебном порядке расторгнуты не были.
Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для прекращения аренды в соответствии с указанными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого Постановления N 326 от 19.04.2012 требования действующего законодательства и условиям договоров аренды N А-03-11 от 17.08.2011 и N А-108-10 от 12.11.2011.
Ссылка ответчика на отсутствие нарушения прав заявителя, поскольку Постановление N 326 от 19.04.2012 лишь свидетельствуют о намерении в одностороннем порядке расторгнуть договора аренды, судом отклоняется, по причине фактического исполнения оспариваемого постановления - размещение ТБО на спорном объекте осуществляет третье лицо.
Согласно Постановлению от 26.04.2012 администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области N 346 муниципальному унитарному предприятию "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:19:1380201:203 для размещения полигона промышленных и бытовых отходов, сроком на 49 лет.
Как следует из Постановления от 20.04.2012 администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области N 327, за муниципальным унитарным предприятием "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области закреплено на праве хозяйственного ведения имущество муниципальной собственности администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области санкционированная свалка ТБО (объект незавершенный строительством), расположенная по адресу: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки.
Согласно ч. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на сданное в аренду имущество другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Вместе с тем, как пояснил представитель ответчика, санкционированная свалка ТБО была передана третьему лицу именно для размещения твердых бытовых отходов.
При этом как следует из оспариваемых постановлений, распорядительные акты администрации направлены на прекращение прав арендатора, в связи с чем нарушают права Общества.
Кроме того судом установлено, что после вынесения оспариваемых постановлений арендатор был лишен возможности пользоваться арендованным имуществом вовсе.
Учитывая те обстоятельства, что Постановление N 326 от 19.04.2012 издано администрацией с нарушением требований статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, с заявителем в установленном законом порядке договора аренды не расторгнуты, администрация не вправе была передавать спорные объекты (земельный участок и санкционированную свалку ТБО - объект незавершенный строительством) третьему лицу.
Нормы земельного и гражданского законодательства не предусматривают возможность передачи земельного участка в аренду или на ином праве лицам при наличии обременения в виде действующего договора аренды на этот же земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления противоречат положениям земельного и гражданского законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Позитив" в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая вышеизложенное, Арбитражный суд считает, что оспариваемые постановления подлежат признанию недействительными, заявленные требования удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления, в сумме 6000 руб. относится на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Постановления администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области:
- N 326 от 19.04.2012 "О прекращении прав аренды на имущество муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин - санкционированную свалку ТБО (объект незавершенный строительством) и земельный участок, расположенный по адресу: Рязанская область, г. Скопин, в районе д. Гуменки, у ООО "Позитив";
- N 327 от 20.04.2012 "О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП "Автобаза" муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области имущества муниципальной собственности муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области санкционированную свалку ТБО (объект незавершенный строительством), расположенное по адресу: Рязанская область, г. Скопин, д. Гуменки";
- N 346 от 26.04.2012 "О предоставлении в аренду земельного участка, местоположение: Рязанская область, г. Скопин, в районе д. Гуменки, МУП "Автобаза", зарегистрированному по адресу: Рязанская область, г. Скопин, Банный переулок, д. 2", проверенные на соответствия положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", признать недействительными.
2. Взыскать с Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (Рязанская область, г. Скопин, основной государственный регистрационный номер 1026200780099) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Позитив" (Рязанская область, г. Скопин, основной государственный регистрационный номер 1106219000414) судебные расходы в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.