Решение Арбитражного суда Рязанской области от 11.07.2013 по делу N А54-6854/2012

О признании недействующим пункта 3 решения Совета депутатов муниципального образования — Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 12.09.2011 N 32 "О признании недействующими нормативно-правовых актов и о внесении изменений в нормативно-правовой акт Кораблинского районного Совета...

(извлечение)

Индивидуальный предприниматель И.Л.Ю. (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Кораблинскому районному Совету депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик) о признании недействующим п. 3 решения от 12.09.2011 N 32.
Определением суда от 21.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен П.В.А. (Рязанская область); в судебное заседание для дачи свидетельских показаний вызваны оценщики ООО "Оценка", составившие отчет N 1714 об определении рыночной стоимости величины арендной платы за спорный земельный участок - А.В.В.; И.А.П.; Т.М.Н. (том 2 л.д. 71-73).
Определением суда от 19.12.2012 в судебное заседание для дачи свидетельских показаний вызваны оценщики ООО "Оценка", составившие отчет N 1714 об определении рыночной стоимости величины арендной платы за спорный земельный участок - А.В.В.; И.А.П.; Т.М.Н. (том 2 л.д. 102-103).
В судебном заседании 22.01.2013 свидетели А.В.В., И.А.П. и Т.М.Н. ответили на вопросы суда и представителей сторон (том 2 л.д. 121-124).
Определением суда от 20.02.2013 производство по делу N А54-6854/2012 было приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Независимый центр оценки и экспертиз" С.А.Е. (39000, г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 85, тел. 383-000). На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:
- установить по состоянию на 01.04.2011 и по состоянию на 12.09.2011 величину (размер) арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003, общей площадью 102483 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км от ориентира по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, разрешенное использование - предоставление услуг в области рыболовства (том 3 л.д. 11-14).
19.03.2013 в материалы дела поступило заключение эксперта ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" N 1878 от 18.03.2013 (письмо исх. N 14 от 19.03.2013) по делу N А54-6854/2012 (том 3 л.д. 63-125).
Определением суда от 20.03.2013 производство по делу N А54-6854/2012 возобновлено с 16.04.2013 (том 3 л.д. 126-127).
Определением суда от 20.03.2013 в судебное заседание для дачи пояснений вызван эксперт ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" С.А.Е. (том 3 л.д. 126-127).
В судебном заседании 16.04.2013 эксперт С.А.Е. ответил на вопросы суда и представителей сторон (том 4 л.д. 13-17).
Определением суда от 07.05.2013 в судебное заседание для дачи пояснений вызван эксперт ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" С.А.Е. (том 4 л.д. 70-71).
В судебном заседании 07.06.2013 эксперт С.А.Е. ответил на вопросы суда и представителей сторон (том 5 л.д. 10-14).
Определением суда от 07.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Рязанской области (том 5 л.д. 15-17).
В судебном заседании 05.07.2013 представители заявителя поддерживают заявленные требования о признании недействующим п. 3 решения от 12.09.2011 N 32, основания изложены в заявлении, уточнениях правовой позиции (том 1 л.д.; том 2 л.д. 84-88; том 4 л.д. 1-4).
Представитель ответчика по существу спора возражает, доводы изложены в возражениях, письменных пояснениях, дополнениях к отзыву (том 1 л.д. 4-10, 71-72, 91-92; том 2 л.д. 89, 112-113; том 5 л.д. 1-9, 25-26).
П.В.А. в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы изложены в отзыве (том 2 л.д. 83).
Позиция Правительства Рязанской области изложена в отзыве (том 5 л.д. 27-28).
Представитель прокуратуры полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению, позиция изложены в письменных пояснениях (том 2 л.д. 15-17).
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 23.11.2005 между администрацией муниципального образования Кораблинский район Рязанской области (арендодатель) и И.Л.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N А-521-05, в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен в аренду на срок до 22.11.2035 земельный участок с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 площадью 102483 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, примерно в 0,9 км по направлению на северо-восток от ориентира административное здание ООО "Кораблинский каменный карьер", адрес ориентира с. Княжое, с разрешенным использованием - для предоставления услуг в области рыболовства, в границах, указанных в плане земельного участка от 14.12.2005 N 548. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 15-19).
Управлением Росреестра по Рязанской области произведена государственная регистрация договора аренды 26.01.2006 (том 1 л.д. 15-19).
В соответствии с пунктом 2.1 договора использование земельного участка является платным. Арендная плата за участок рассчитывается арендодателем на основании базового размера арендной платы, установленного Постановлением администрации Кораблинского района от 15.12.2004 N 966 для определенной экономической оценочной зоны по виду использования земли и категории арендатора.
Пунктом 2.5 договора установлены исходные данные для расчета арендной платы за арендуемый земельный участок.
Как следует из приложения N 3 к договору аренды от 23.11.2005, размер арендной платы за землю за 2005 год составил 370,78 руб. (том 1 л.д. 19).
Размер арендной платы не является постоянным. Арендная плата считается измененной с момента вступления в законную силу правового акта органа местного самоуправления, Закона РФ или субъекта РФ (пункт 2.8 договора).
Решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 N 26 утверждено Положение "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район" (далее - Положение об аренде).
Согласно пункту 1.11 Положения об аренде арендная плата за пользование земельным участком рассчитывается на основании действующих ставок земельного налога и коэффициентов, утвержденных Кораблинским районным Советом депутатов Рязанской области.
Согласно пункту 1.12 Положения об аренде размер арендной платы подлежит перерасчету арендодателем в одностороннем порядке при изменении ставки земельного налога и коэффициентов по решению федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления.
Разделом 4 Положения об аренде установлены порядок расчета и уплаты арендной платы и формула расчета арендной платы за аренду земельного участка.
Общая сумма арендной платы выражается в годовом исчислении путем умножения ставки земельного налога на коэффициенты и площадь земельного участка (пункты 4.1, 4.2 Положения об аренде).
Приложением N 1 к Положению об аренде установлены корректирующие коэффициенты для определения базового размера арендной платы за землю для соответствующих категорий земель и категорий арендаторов.
Для категории арендаторов, использующих земли сельскохозяйственного назначения, был установлен коэффициент, применяемый к ставке земельного налога, равный 1 (единице).
В соответствии с кадастровым планом от 14.12.2005 N 548 земельный участок с кадастровым номером 62:06:010 33 01:0003 отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - предоставление услуг в области рыболовства (том 1 л.д. 21).
Решением Кораблинского районного Совета депутатов Рязанской области от 29.09.2005 N 55 "Об установлении земельного налога в Кораблинском муниципальном районе" с 01.01.2006 установлена налоговая ставка для исчисления земельного налога в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 25.12.2005 N 329 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения" кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером 62:06:0103301:0003 составляет с 01.01.2006 - 304063,03 руб. (том 4 л.д. 58-60).
В соответствии с п. 2.8 договора размер арендной платы в связи с принятием вышеназванных нормативных актов органами местного самоуправления и субъекта РФ размер арендной платы за пользование указанным участком составлял 912,19 руб. в год (304063,03 руб. x 0,3 x 1) (том 4 л.д. 61).
Решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район от 24.08.2009 N 37 были внесены изменения в приложение N 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район".
В соответствии с внесенными изменениями из земель сельскохозяйственного назначения выделена категория арендатора "оказание услуг в области рыболовства", для которой установлен корректирующий коэффициент для определения базового размера арендной платы за землю - 200,0.
Поскольку принятие указанного решения повлекло увеличение арендной платы по договору аренды от 23.11.2005 в 200 раз по сравнению с размером, действовавшим до принятия этого решения, индивидуальный предприниматель И.Л.Ю. обратилась в прокуратуру Кораблинского района, Кораблинский районный Совет депутатов и администрацию Кораблинского района с заявлением об уменьшении арендной платы.
20.11.2009 Кораблинским районным Советом депутатов принято решение N 65 "О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов N 37 от 24.08.2009 "О внесении дополнений в приложение N 2 К Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", в соответствии с которым для категории арендаторов "оказание услуг в области рыболовства" коэффициент 200,0 изменен и установлен корректирующий коэффициент для определения базового размера арендной платы за землю равный 100,0.
Размер арендной платы стал составлять 912,19 руб. в год - за период с 23.11.2005 по 12.09.2011 (том 4 л.д. 61).
Не согласившись с указанным решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области в части установления размера корректирующего коэффициента для определения арендной платы за землю, индивидуальный предприниматель И.Л.Ю. обратилась в суд.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.05.2011 по делу N А54-6235/2010 решение Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 20.11.2009 N 65 "О внесении изменений в решение Кораблинского районного Совета депутатов N 37 от 24.08.2009 "О внесении дополнений в приложение N 2 к Положению "Об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", признано не действующим полностью (том 1 л.д. 26-56).
С учетом вышеизложенных обстоятельств 12.09.2011 Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области принял решение N 32 "О признании недействующими нормативно-правовых актов и о внесении изменений в нормативно-правовой акт Кораблинского районного Совета депутатов, пункт 3 которого гласит: "Внести в Приложение N 2 к Положению об аренде земельных участков и порядке расчета арендной платы на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район", утвержденному решением Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11.09.2006 N 26, следующие изменения: установить для категории арендаторов "Оказание услуг в области рыболовства" коэффициент 110 (том 1 л.д. 22-23).
Размер арендной платы по состоянию на 12.09.2011 стал составлять 100430,81 руб. в год (304063,06 x 0,3% x 110 = 100430,81 руб., том 4 л.д. 61).
Не согласившись с п. 3 решения от 12.09.2011 N 32, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.
Изучив и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения эксперта, суд пришел к выводу, что заявление предпринимателя И.Л.Ю. подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 и части 6 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. В свою очередь, заявитель должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.05.2004 N 209-О указал, что в отсутствие единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
В связи с этим при рассмотрении споров, касающихся установления платы за пользование земельными участками в городе, судам рекомендовано выявлять, проводились ли при принятии оспариваемого нормативного акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Таким образом, коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы, устанавливаемые органами местного самоуправления муниципальных районов, должны быть экономически обоснованы.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; создание дискриминационных условий.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - Постановление N 582).
К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.
Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.
При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.
Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, при принятии оспариваемого коэффициента 110 Кораблинский районный Совет депутатов отталкивался от ранее действующего коэффициента 100, увеличенного на величину дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности по 2009/2010 гг., который был равен в сельском хозяйстве 110,3 (том 2 л.д. 112-113). Оспариваемое решение принято с учетом экономической характеристики и доходности земельного участка, установленного отчетом ООО "Оценка" N 1714, установленная арендная плата 100430,81 руб. в год значительно ниже доходности земельного участка (549729,04 руб. в год) (том 2 л.д. 112-113; том 5 л.д. 1-4, 25-26).
По расчетам, представленным ответчиком, в соответствии с оспариваемым решением арендная плата за используемый предпринимателем земельный участок при коэффициенте 110 составляет 100430,81 руб. в год; в соответствии с отчетом ООО "Оценка" N 1714, по состоянию на 01.04.2011 рыночная стоимость величины арендной платы составляет 549729,04 руб. (том 1 л.д. 93-156); в соответствии с заключением эксперта ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" N 1878 от 18.03.2013 (том 3 л.д. 63-125) размер арендной платы за используемый предпринимателем земельный участок на 01.04.2011 составляет 112300 руб. в год, на 12.09.2011 составляет 102500 руб. в год (том 5 л.д. 1-4,25-26).
В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле:

А = С x Р,

где:
А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка;
Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Исходя из расчета, представленного ответчиком, арендная плата (исходя из данных заключения эксперта ООО "Независимый центр оценки и экспертиз" N 1878 от 18.03.2013) составляет: на 01.04.2011 - 66161,12 руб., на 12.09.2011 - 61295,85 руб. (том 5 л.д. 25-26).
Учитывая, что размер арендной платы, установленной с учетом обжалуемого нормативного правового акта, значительно превышает размер арендной платы, рассчитанной с учетом Правил, утвержденных Постановлением от 16 июля 2009 г. N 582, суд находит такое превышение существенным и нарушающим принцип экономической обоснованности.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что применял "Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и срока внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области", утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 26.02.2008 N 45.
В силу п. 1 названного постановления, настоящий Порядок разработан в целях единообразного определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Рязанской области.
В силу п. 2 названного постановления, размер арендной платы за земельные участки рассчитывается по формуле:

АП = Сб x S x К1 x К2,

где:
АП - размер годовой арендной платы (руб.);
Сб - базовая ставка арендной платы за один квадратный метр площади земельного участка в расчете на год, устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от территориальности и градостроительной ценности земельного участка (руб./кв. м);
S - площадь земельного участка;
К1 - коэффициент, устанавливается органами местного самоуправления в зависимости от вида функционального использования и целевого назначения земельных участков по категориям арендаторов;
К2 - коэффициент, устанавливается органами местного самоуправления в случае возобновления договора на неопределенный срок, продления срока действия договора аренды земельного участка, переданного под объекты строительства.
Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в Арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.
Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.
Согласно ч. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 апреля 2012 г. N 15837/11, сформулированная в рассмотренном деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного Постановления в установленном порядке.
Поскольку заявителю в аренду предоставлен земельный участок, размер арендной платы за который определяется с использованием оспариваемого повышающего коэффициента, суд пришел к выводу, что права заявителя нарушаются в связи с необоснованным установлением значения коэффициента, влекущего необоснованный рост арендной платы.
Оценив материалы дела в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области не доказал соответствие данного размера повышающего коэффициента (110) основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, вследствие чего пункт 3 решения Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 12.09.2011 N 32 "О признании недействующими нормативно-правовых актов и о внесении изменений в нормативно-правовой акт Кораблинского районного Совета депутатов", проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", следует признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим.
Выводы по настоящему делу соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2004 N 209-О, а также правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11 и от 17.04.2012 N 15837/11.
При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 200 руб. (том 1 л.д. 12).
Кораблинский районный Совет депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области перечислил на депозитный счет Арбитражного суда Рязанской области 10000 руб. за проведение экспертизы (платежное поручение N 3358809 от 18.03.2013 - том 3 л.д. 120).
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 108 - 110, 167 - 170, 176, 194 - 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

1. Пункт 3 решения Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 12.09.2011 N 32 "О признании недействующими нормативно-правовых актов и о внесении изменений в нормативно-правовой акт Кораблинского районного Совета депутатов", проверенный на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не действующим.
2. Взыскать с Кораблинского районного Совета депутатов муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Кораблино, ОГРН 1026200662069) в пользу индивидуального предпринимателя И.Л.Ю. (Рязанская область, г. Ряжск, ОГРН 304621422500051, ИНН 621400855033) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
3. Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Независимый центр оценки и экспертиз" (г. Рязань, ул. Вокзальная, д. 85) за проведение судебной экспертизы 10000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.