Решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.10.2013 по делу N А54-4783/2011

Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Постановления ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области"

Арбитражный суд Рязанской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" (г. Рязань; ОГРН 1026201074657) к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (г. Рязань; ОГРН 1036208000696) третьи лица - открытое акционерное общество "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго", открытое акционерное общество "Рязанская энергетическая сбытовая компания" о признании частично недействующим Постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 16.06.2011 N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области"

установил:

открытое акционерное общество "Тяжпрессмаш" (далее - заявитель, Общество) обратилось к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - ответчик, Управление, ГУ РЭК Рязанской области) о признании частично недействующим Постановления Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 16.06.2011 N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" при участии в деле в качестве третьих лиц - открытого акционерного общества "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго", открытого акционерного общества "Рязанская энергетическая сбытовая компания".
В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представитель прокуратуры Рязанской области заявил ходатайство о вступлении в дело прокурора Рязанской области.
Ходатайство представителя прокуратуры Рязанской области судом рассмотрено и удовлетворено, о чем судом вынесено протокольное определение.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика по существу спора возражает, доводы изложены в отзыве, дополнении к отзыву (т. 1 л.д. 54 - 57, 107 - 108, 143 - 144).
Представители ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания" поддерживает позицию ответчика.
Представитель прокуратуры Рязанской области поддерживает позицию ответчика, считает доводы заявителя необоснованными.
В соответствии со ст. 156, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует. В соответствии с договором энергоснабжения от 01.12.2006 N 211, заключенным между ОАО "Тяжпрессмаш" - покупателем электрической энергии и гарантирующим поставщиком ОАО "Рязанская энергетическая сбытовая компания", ОАО "Тяжпрессмаш" с 01.01.2011 является потребителем электроэнергии, подключенным принадлежащими ОАО "Тяжпрессмаш" электрическими сетями к шинам Дягилевской ТЭЦ, рассчитывающемуся по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности в диапазоне от 5001 до 6000 часов с высоким уровнем напряжения.
Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области 16.06.2011 было принято Постановление N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области".
Пунктом 4.1 Приложения к Постановлению ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94, был утвержден одноставочный тариф для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, в размере 737,39 руб./МВт ч.
Указанное Постановление было опубликовано в издании "Рязанские ведомости" N 115 от 28.06.2011.
Не согласившись с пунктом 4.1 Приложения к Постановлению ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом Арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
ГУ РЭК Рязанской области действует в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 N 121 "Об утверждении положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области" и является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также в сфере регулирования предельных индексов изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.
В соответствии с п. 4 ст. 1 раздела III указанного Положения ГУ РЭК Рязанской области устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Постановление от 16.06.2011 N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" принято ГУ РЭК Рязанской области в пределах полномочий.
В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2004 N 123 Федеральная служба по тарифам является органом, уполномоченным отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятые с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов являются органами, уполномоченными отменять решения органов местного самоуправления, принятые с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в области теплоснабжения.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" от 26.02.2004 N 109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила N 109).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 109 в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).
Тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года (п. 6 Правил N 109), однако действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" (далее - Постановление N 1172) была установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с 1 мая 2011 пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, а также сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков с учетом подпункта "а", абзацев первого и второго подпункта "б" пункта 6 настоящего Постановления и исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков не более чем на 15 процентов. По согласованию с Федеральной службой по тарифам органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе распространить действие решений о снижении указанных в настоящем пункте тарифов и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.
Из информационного письма ФСТ от 27.04.2011 N СН-3451/13, следует, что во исполнение пункта 9 Постановления N 1172 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов поручено с 01.05.2011 пересмотреть установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, не более чем на 15 процентов.
ГУ РЭК Рязанской области на 2011 год была рассчитана экономически обоснованная ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии исходя из необходимой валовой выручки сетевых организаций - 1329,67 руб./МВт.ч. (средний одноставочный тариф).
Постановлением ГУ РЭК Рязанской области N 435 от 30 декабря 2010 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" был установлен и введен в действие с 01.01.2011 одноставочный тариф в размере 1024,02 руб./МВт ч на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии (пункт 4.1 Приложения к Постановлению N 435 от 30.12.2010).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.09.2012 пункт 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 30.12.2010 N 435 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" признан соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.
Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2013 решение суда Арбитражного суда Рязанской области от 14.09.2012 по делу N А54-1281/2011 оставлено без изменений.
Таким образом, Управление осуществило регулирование в декабре 2010 года до издания Постановления N 1172.
Поскольку Постановление N 1172 вступило в силу в апреле 2011 года, Управление должно было внести изменения в свой нормативный акт, руководствуясь требованиями, установленными Правительством в части размера и времени действия сбытовой надбавки в 2011 году, то есть выполнить прямое указание Правительства РФ о размере сбытовой ставки - 15%, являющееся прямой нормой, подлежащей буквальному исполнению, что и было исполнено в соответствии с указанным пунктом 6 Правил N 109.
На основании п. 9 Постановления Правительства N 1172 ГУ РЭК Рязанской области были пересмотрены с 1 мая 2011 установленные на 2011 год тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям исходя из увеличения среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям не более чем на 15 процентов.
С учетом названного Постановления был рассчитан средний одноставочный тариф в размере 1064,92 руб./МВт.ч. Данный тариф по отношению к ранее действующему в 2010 (925,99 руб./МВт.ч.) увеличился на 15%.
Постановлением ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94 с 1 мая 2011 пересмотрены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172.
Пунктом 4.1 Приложения к Постановлению ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 N 94, был утвержден одноставочный тариф для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, в размере 737,39 руб./МВт ч.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, дело об установлении тарифов не открывалось, материалов у организаций не запрашивалось, т.к. изменение тарифов осуществлялось в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации. Достижение указанного роста обосновывается в протоколе заседания Правления ГУ РЭК Рязанской области от 16.06.2011 (т. 1 л.д. 62 - 64).
Таким образом, увеличение среднего по субъекту Российской Федерации одноставочного тарифа по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям не более чем на 15 процентов.
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).
Согласно пункту 64 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.
Статьей 59 Основ ценообразования предусмотрена дифференциация регулируемых тарифов (цен) по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности), отражающая различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии (мощности) для групп потребителей.
Пунктом 49 Методических указаний установлено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию.
Перекрестное субсидирование при формировании тарифов в сфере электроэнергетики предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 N 1444 "Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", п. 27 Методических указаний по расчет регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке N 20-э/2, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004.
Установление тарифа на электроэнергию для различных потребителей в зависимости от уровней электропотребления, утвержденного в рамках минимального и максимального уровней тарифов, не означает установление льготного тарифа для населения и не может быть расценено как установление льготных тарифов для одних потребителей за счет повышения тарифов для других потребителей.
Применение перекрестного субсидирования на 2011 год соответствует следующим нормам:
- п. 57 Основ ценообразования, согласно которому расходы на оплату услуг по передаче электроэнергии являются неотъемлемой частью стоимости самой электроэнергии;
- п.п. 53, 55 Основ ценообразования, в соответствии с которыми регулирующие органы обязаны при установлении тарифов учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством РФ прогноза социально-экономического развития РФ на очередной год.
Согласно Прогнозу социально-экономического развития РФ на 2011 год плановый период 2012 и 2013 годов (разработанный Минэкономразвития РФ) установлено, что рост тарифов на электроэнергию для населения ограничивается 10% ежегодно в среднем России. Кроме того, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ N 1662-р 17.11.2008) запланировано до 2014 года довести тарифы на электрическую энергию для населения до рыночного уровня в целях ликвидации перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями.
Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Указанная стратегия определяет в качестве одной из мер ликвидацию перекрестного субсидирования. При этом Сводным планом мероприятий государственной энергетической политики на период до 2030 года, обеспечивающих реализацию указанной стратегии (Приложение N 5 к Энергетической стратегии) ликвидация перекрестного субсидирования запланирована в рамках первого этапа реализации мероприятий (ориентировочно 2013 - 2015 годы).
Пункт 55 Методических указаний установлено для потребителей на территории субъекта Российской Федерации, энергопринимающие устройства которых присоединены в порядке, предусмотренном вторым и четвертым абзацем пункта 55 Методических указаний к электрическим сетям сетевой организации и объем электроэнергии (мощности) которых, отпущенный таким потребителям с энергетических установок производителя электрической энергии, в 2007 не учитывался органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при расчете тарифа на оказание услуг по передаче, устанавливается переходный период по оплате услуг по передаче.
Оплата за услуги по передаче по ставке тарифа на содержание производится такими потребителями с коэффициентом, применяемым к объему заявленной мощности, не учтенному при расчетах в 2007 г.,
в 2008 г. - 0,25;
в 2009 г. - 0,5;
в 2010 г. - 0,75;
с 2011 г. - 1,0.
Данные особенности поэтапного перехода к полной оплате услуг по передаче должны учитываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при расчете и установлении соответствующих тарифов.
Заявитель присоединен к сетям филиала "Рязаньэнерго" опосредованно, через электрические установки Дягилевской ТЭЦ ОАО "Квадра" (производитель электрической энергии). До 2008 года являясь потребителем с шин, указанная организация не оплачивала услуги по передаче электрической энергии, ее заявленная мощность не учитывалась при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии в 2007 году. Следовательно, на Общество распространяется требование п. 55 Методических указаний об оплате с 2011 года услуг по передаче электрической энергии в полном объеме.
При таких обстоятельствах, Арбитражный суд пришел к выводу о том, что Постановление Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 16.06.2011 N 94 в оспариваемой части принято в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" следует отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 109, 110, 167, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Признать пункт 4.1 Приложения к Постановлению Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 16.06.2011 N 94 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области" в части утверждения одноставочного тарифа в сумме 737,39 руб./МВт ч по высокому напряжению (ВН) для потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, соответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике в Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1231 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам", Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Тяжпрессмаш" (г. Рязань, ул. Промышленная, д. 5, ОГРН 1026201074657) отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд кассационной инстанции, через Арбитражный суд Рязанской области, в течение месяца со дня вступления в законную силу.