Постановление Администрации муниципального образования — городской округ г. Скопин Рязанской области от 14.10.2014 N 848

Об утверждении муниципальной программы "Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования — городской округ город Скопин Рязанской области на 2015 год"

В целях создания условий, направленных на стабилизацию системы отдыха детей и подростков, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Рязанской области N 170-ОЗ от 29.12.2010 "О наделении органов местного самоуправления Рязанской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха и оздоровлению детей", Уставом муниципального образования - городской округ город Скопин, Постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Скопин от 23.11.2009 N 883 "Об определении уполномоченного органа местного самоуправления, организующего отдых и оздоровление детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области" (в ред. Постановлений от 02.04.2010 N 170, от 11.02.2011 N 42), администрация муниципального образования - городской округ город Скопин постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образовании - городской округ город Скопин Рязанской области на 2015 учебный" согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ город Скопин по социальным вопросам И.А.Ланину.

Глава администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Т.В.МАСТЮКОВА

Приложение к Постановлению администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 14 октября 2014 г. N 848

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СКОПИН НА 2015 ГОД"


1. Паспорт муниципальной программы муниципального образования

Наименование Программы
Муниципальная программа "Организация отдыха и оздоровления детей муниципального образования - городской округ город Скопин на 2015 год" (далее - Программа)
Заказчик Программы
Администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Разработчик Программы
Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области
Основание для
разработки Программы
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон Рязанской области N 170-ОЗ от 29.12.2010 "О наделении органов местного самоуправления Рязанской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению отдыха, и оздоровлению детей";
Постановление Правительства Рязанской области от 02.10.2013 N 289 (ред. от 22.01.2014) "Об утверждении государственной программы Рязанской области "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей на 2014 - 2016 годы";
Устав муниципального образования - городской округ город Скопин;
Постановление администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области"
Исполнители Программы
- Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области;
- Отдел по физической культуре и спорту администрации муниципального образования - городской округ город Скопин;
- Отдел по Скопинскому району Министерства Социальной Защиты Населения Рязанской области;
- Отдел опеки и попечительства;
- ГКУ Рязанской области ЦЗН Скопинского района;
- ГБУ РО "Скопинская ЦРБ";
- ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Скопинском районе
Цель и задачи Программы
Цель Программы - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин.
Задачи Программы:
- организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления детей;
- совершенствование форм организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин;
- сохранение и стабилизация деятельности военно-спортивного палаточного лагеря "Патриот" для детей находящихся в трудной жизненной ситуации;
- укрепление материально-технической базы лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей
Целевые индикаторы и показатели
Целевые индикаторы:
- оздоровительный эффект детей в возрасте 7 - 15 лет;
- численность детей, охваченных организованным отдыхом в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях;
- численность детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием детей;
- численность детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом;
- численность детей и подростков, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагере труда и отдыха, в военно-спортивном лагере
Сроки реализации
2015 год. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий
- Проведение конкурса программ организации оздоровления, отдыха и занятости детей в ОУ города;
- оздоровления и занятости детей в возрасте 7 - 15 лет;
- организация профильных смен для одаренных детей "Умницы и умники",
- проведения муниципального этапа соревнований "Президентские спортивные игры" и "Президентские состязания", для детей добившихся высоких результатов в обучении и спорте;
- организация и проведение профильно-обучающих смен для активистов социального молодежного городского движения волонтеров "Я - волонтер";
- организация и проведение лагеря труда и отдыха "Юннат" в период летних школьных каникул;
- оснащение загородного военно-спортивного лагеря "Патриот" походным снаряжением, оборудованием, спортивным инвентарем
Объемы и источники финансирования
Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составляет:
- средства областного бюджета;
- 272,0 тыс. рублей из средств муниципального бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Увеличение доли детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области, на 2%;
Увеличение численности детей, охваченных организованным отдыхом в лагерях с дневным пребыванием детей, на 5%;
Увеличение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом, на 5%;
Увеличение численности детей, охваченных организованным отдыхом в период летних каникул в лагере труда и отдыха и военно-спортивном лагере;
Снижение уровня безнадзорности и преступности

2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Развитие системы отдыха и оздоровления детей представляет собой одно из важных направлений государственной политики в социальной сфере. Это обусловлено необходимостью заботы государства и общества о социальной защите детства, создания условий для развития личности ребенка и укрепления его здоровья.
В городе сложилась система оздоровления и отдыха детей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации оздоровления и отдыха детей. Ежегодно принимаются нормативные правовые акты, обеспечивающие отдых, оздоровление и занятость детей.
Поиск путей совершенствования школьного обучения, создание наиболее благоприятных условий для развития и формирования здоровья школьников сближает профессиональные интересы педагогов и врачей. Проблема создания адекватных детскому организму условий обучения в настоящее время приобрела особую актуальность. Это связано, во-первых, с негативными тенденциями в состоянии здоровья детской популяции, а во-вторых, с изменениями, которые произошли в школьном образовании за последнее десятилетие. Существенное значение в профилактике утомления играет рациональное чередование учебы и отдыха детей не только в течение учебного дня и недели, но и всего учебного года.
В системе образования каникулы играют весьма важную роль для развития, воспитания и оздоровления детей. В школе сложилась определенная традиционная система в организации каникулярного отдыха. Воспитательная ценность системы состоит в том, что она создает условия для педагогически целесообразного, эмоционально привлекательного досуга школьников, восстановления их здоровья, удовлетворения потребностей в новизне впечатлений, творческой самореализации, общении и самодеятельности в разнообразных формах, включающих труд, познание, искусство, культуру, игру и другие сферы возможного самоопределения.
Организация воспитательной работы в каникулы в рамках Программы предполагает сочетание разноплановой деятельности, различных направлений воспитания и развития детей, поскольку предполагает действовать в интересах каждого.
Все направления работы в каникулы - физкультурно-оздоровительное, туристско-краеведческое, трудовое и др. - имеют познавательный характер. Организация досуга, игровая деятельность должны побуждать к приобретению новых знаний, к серьезным размышлениям.
Разумное сочетание отдыха и труда, спорта и творчества дисциплинирует ребенка, балансирует его мышление и эмоции.
Составляя план работы по организации каникулярного отдыха учащихся, школа ставит перед собой задачи по охвату большего количества детей организованным отдыхом, с привлечением родителей.
Большое внимание уделяется созданию необходимых условий для обеспечения непрерывного воспитательного процесса в области безопасного дорожного движения и правил техники безопасности школьников. Программа призвана определить цель, приоритеты в решении задач по организации отдыха и оздоровления детей, обучающихся на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области в течение летнего, весеннего, зимнего и осеннего сезонов. Данная программа рассчитана на 1 года.
Программа разработана с учетом анализа оздоровительных кампаний 2012, 2013, 2014 годов.
Решение проблемы свободного времени детей в каникулярное время является одной из насущных проблем нашего города.
В настоящее время в городских школах 3145 учащихся. Из них 41 ребенок находится под опекой и попечительством, 10 детей воспитываются в приемных семьях, 66 детей - инвалидов, 298 детей из многодетных семей, 560 детей из малообеспеченных семей.
По-прежнему велико количество семей, где снижен жизненный уровень благосостояния, много неполных семей, семей, где отцы работают вахтовым способом за пределами города и области, семей, где один или два родителя не работают. Все эти факторы отрицательно сказываются на воспитании детей.
В последние годы отмечается увеличение уровня заболеваемости у детей органов дыхания, нервной системы, органов пищеварения, инфекционных заболеваний. Остаются высокими показатели детского травматизма. Причинами ухудшения здоровья детей являются недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей, увеличение учебной нагрузки в школах.
Необходимо отметить, что не принятие мер, направленных на развитие системы отдыха и оздоровления детей в городе, приведет к уменьшению охвата детей организованными формами отдыха, снижению доли населения, удовлетворенного услугами отдыха и оздоровления детей. Сегодня крайне важно предпринять меры по сохранению и укреплению в городе инфраструктуры учреждений отдыха и оздоровления детей.
В 2014 году на территории муниципального образования - городской округ город Скопин функционировало 24 лагеря с дневным пребыванием детей, приняли участие в сменах и были оздоровлены 884 учащихся ОУ города. В период летних каникул 2014 года на базе МБОУ ДОД "Дом детского творчества" функционировал лагерь труда и отдыха "Юннат", в котором отдохнули и получили начальные навыки сельскохозяйственного труда 30 учащихся ОУ города. На базе МБОУ СОШ N 4 "Коготковской НОШ" был открыт профильный военно-спортивный (палаточный) лагерь "Патриот" для учащихся школ города, в том числе для детей находящимся в сложной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей, находящихся под опекой, в котором в течение 2 недель отдохнули 30 детей.
В загородных профильных лагерях побывали 32 ученика ОУ (лагеря актива "Рубин", "Пламенный", лагерь "Юный десантник", лагерь "Радуга" смена творчески одаренных детей).
Организация временной занятости учащихся организуется в рамках муниципальной программы муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области "Организация временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время на 2015 год".
На начало 2014 года все лагеря, расположенные на базах ОУ, имеют свои планы работы по организации отдыха детей. Программа профильного военно-спортивного (палаточного) лагеря "Патриот" получила одобрение лицензионного Совета Рязанского РИРО и допущена для использования к использованию в городском профильном лагере.
Во время летней оздоровительной кампании особое место было отведено вопросам безопасности. Был осуществлен совместный с ВДПО проект по организации конкурса среди лагерей с дневным пребыванием противопожарной направленности "Чтоб не ссориться с огнем". По итогам конкурса воспитанники лагерей были награждены.
Особую заботу представляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Их летний отдых взят под особый контроль совместно с ТОУ социальной защиты Рязанской области по Скопинскому району. В 2014 году в загородных оздоровительных лагерях отдохнули 7 детей из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В лагерях и санаториях Рязанской и Тамбовской областей, а также в санаториях городов-курортов Лазаревское, Туапсе отдохнул и оздоровился в период летних каникул 101 ребенок.
Составлен реестр организаций отдыха и оздоровления Рязанской области, в котором обозначены учреждения отдыха муниципального образования - городской округ город Скопин. В реестре обозначены семь лагерей с дневным пребыванием на базе шести ОУ всесезонного действия, один лагерь труда и отдыха "Юннат" на базе МБОУ ДОД "Дом детского творчества", функционирующий в летний период, один военно-спортивный (палаточный) лагерь "Патриот" для детей, для учащихся школ города, в том числе для детей находящимся в сложной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей, находящихся под опекой.
Социальная значимость проблем детского отдыха и оздоровления обуславливает необходимость их решения комплексным путем с использованием программно-целевого метода. Это позволит обеспечить обоснованные управленческие подходы в решении обозначенных проблем.

Динамика отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области

Наименование
2013 год
2014 год
2015 год
всего в 2013 году
летний период
всего в 2014 году
летний период
всего в 2015 году
летний период
Общее количество детей школьного возраста
3089
3126

Охват детей в лагерях с дневным пребыванием детей, организованных на базе муниципальных ОУ
540
420
884
565
1065
715
Охват детей отдыхом и оздоровлением в загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях Рязанской области
20
20
32
32
32
32
Охват детей отдыхом и оздоровлением в ВДЦ "Орленок"
1
-
2
-
2
-

Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей города Скопина Рязанской области, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание. Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, их оздоровления, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, одаренным детям.

3. Цель и задачи реализации Программы

Цель Программы - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин.
Задачи Программы:
- организационное и информационно-методическое обеспечение отдыха, оздоровления детей;
- совершенствование форм организации отдыха, оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин;
- сохранение и стабилизация деятельности военно-спортивного палаточного лагеря "Патриот" для детей находящихся в трудной жизненной ситуации, - укрепление материально-технической базы лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.
Для достижения целей предусматривается решение следующих задач:
- создание финансово-экономических, организационных, правовых механизмов, обеспечивающих стабилизацию и развитие системы отдыха и оздоровления детей, совершенствование взаимодействия различных ведомств в организации отдыха и оздоровления детей;
- внедрение наиболее экономичных и эффективных форм оздоровления и отдыха детей;
- обеспечение в приоритетном порядке условий для оздоровления и отдыха детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных детей, детей с ограниченными возможностями здоровья;
- укрепление материально-технической базы лагерей с дневным пребыванием, лагеря труда и отдыха "Юннат" и военно-спортивного (палаточного) лагеря "Патриот", обеспечение безопасности жизни и здоровья детей.

4. Механизм реализации Программы

Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, является администрация муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (далее - Администрация).
Администрация обеспечивает:
- результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Исполнитель Программы осуществляет:
- реализацию мероприятий Программы (Приложение N 1);
- направление в приоритетном порядке для участия в данной Программе несовершеннолетних из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами осуществляется Администрацией, контрольными и финансовыми органами Скопинского муниципального округа.
Текущее управление Программой осуществляется Администрацией.
Администрация несет ответственность за реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы и программных мероприятий: 2015 год. Программа реализуется в один этап.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предусматривает финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области.
Общий объем средств на реализацию мероприятий Программы составляет:
- средства областного бюджета;
- 272,0 тыс. рублей из средств муниципального бюджета.
Расходы средств осуществляются следующим образом:
- на оснащение лагерей с дневным пребыванием на базе ОУ, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, мебелью, оборудованием, постельными принадлежностями;
- на проведение санитарно-эпидемиологических обработок (дезинфекции, дератизации, дезинсекции) находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Рязанской области;
- на заключение страховых договоров на воспитанников (группы риска) лагерей на сроки предполагаемой смены;
- на оплату расходов связанных с приобретением медицинских препаратов, оплату расходов ГСМ, иные хозяйственные приобретения.
Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - городской округ город Скопин на очередной финансовый год утверждается решением Скопинского городского совета депутатов.

7. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы

Заказчик Программы направляет информацию об исполнении и эффективности реализации Программы в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Постановления администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области от 08.08.2013 N 681 "О муниципальных программах муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области".

9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы определяется следующими целевыми индикаторами:

NN пп
Наименование мероприятия
Наименование целевых индикаторов
2013 год факт
2015 год
1.
Организация отдыха, оздоровления детей
Численность участников
540
1065

10. Ожидаемые результаты

Осуществление мероприятий по реализации программы позволит:
- стабилизировать ситуацию с организацией отдыха и оздоровления детей;
- охватить организованными летними формами отдыха и оздоровления как можно больше учащихся школ города, открыв вторую смену в период летних каникул;
- обеспечить максимальное количество детей уязвимых слоев населения полноценным отдыхом;
- развивать новые формы отдыха и оздоровления детей;
- укрепить материально-техническую базу лагерей дневного пребывания, уровня кадрового и программно-методического обеспечения;
- снизить социальную напряженность, улучшить состояние здоровья детей, снизить уровень их заболеваемости.

Приложение N 1 к программе "Организация отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании - городской округ город Скопин Рязанской области на 2015 год"

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

NN пп
Наименование
Сроки
Ответственные
1.
Изучение спроса детей на организованные формы отдыха
В течение года
Образовательные учреждения
2.
Подготовка оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей к приему
В течение года
Управление образования и МП; Руководители ОУ
3.
Обеспечение открытия и функционирования лагерей с дневным пребыванием детей
В течение года
Управление образования; руководители ОУ
4.
В лагерях дневного пребывания предусмотреть:


- контроль за соблюдением режима дня;
1 раз в смену
Управление образования и МП;
- контроль за организацией питания;
2 раза в смену
Учреждения образования и МП;
- организацию и контроль за проведением противоэпидемиологических мероприятий

Перед открытием смены
ТОУ Роспотребнадзор по Рязанской области в Скопинском районе
5.
Проведение круглого стола "Организация и проведение оздоровительной кампании 2014 года"
Март
Управление образования и МП
6.
Организовать работу экологического лагеря труда и отдыха "Юннат" и военно-спортивного лагеря "Патриот" на базе Скопинского Дома детского творчества
Июнь - август
Управление образования и МП, руководитель ДДТ
7.
Проведение совещаний для начальников школьных оздоровительных лагерей и медицинских работников
За 1 мес. до открытия лагерной смены
Управление образования и МП, отдел культуры и туризма; отдел физической культуры и спорта
8.
Направить детей в загородные лагеря в соответствии с направленностью смены
В течение года
Управление образования и МП
9.
Информировать СМИ об организации и ходе компании по организации отдыха детей
В течение года
Управление образования и МП
10.
Участие в комплексной межведомственной операции "Подросток"
Июнь - сентябрь
Руководители ОУ
11.
Организация культурных и спортивно-массовых мероприятий
В течение года
Управление образования и МП, отдел культуры и туризма; отдел физической культуры и спорта
12.
Организация и проведение походов и экскурсий учащихся общеобразовательных учреждений по родному краю
Июнь - август
Заместители директоров по ВР ОУ города
13.
Организация и проведение городского туристического слета туристов
Июнь (ежегодно)
Управление образования и МП, отдел по физической культуре и спорту
14.
Участие в городском празднике, посвященном Дню защиты детей
1 июня (ежегодно)
Отдел культуры и туризма, руководитель МБОУ ДОД ДДТ, начальники лагерей с дневным пребыванием, заместители директоров по ВР ОУ
15.
Организация работы трудовых и производственных бригад в ОУ города
Июнь - август (ежегодно)
Руководители ОУ
16.
Организация трудовой занятости подростков
Июнь - август (ежегодно)
Управление образования и МП, ГКУ РО ЦЗН Скопинского района, руководители ОУ
17.
Проведение совместно с ОВД, ВДПО профилактической работы по предупреждению детского и подросткового травматизма, пожаров по причине детской шалости в каникулярное время
Июнь - август (ежегодно)
Управление образования и МП
18.
Участие в областном туристическом слете
Июнь (ежегодно)
Управление образования и МП
19.
Организовать работу объединений по интересам в Скопинском Доме детского творчества, в клубах по месту жительства в мкр. Сельхозтехника, мкр. Металлург
Июнь - июль (ежегодно)
Руководитель МБОУ ДОД "ДДТ"
20.
Участие в проведении Дня Памяти (22 июня)
22.06 (ежегодно)
Управление образования и МП, руководители ОУ
21.
Участие в областных соревнованиях "Школа безопасности"
Май - июнь (ежегодно)
Управление образования и МП
22.
Организация туристической и экскурсионной деятельности
Ежегодно
Руководители ОУ, начальники лагерей
23.
Организация лекционной работы по привитию культуры поведения в природе, ЗОЖ, осознанного безопасного отношения к личной и общественной безопасности
Ежегодно
Руководители ОУ, преподаватели ОБЖ, работники медицинских учреждений, ВДПО, экологического комитета
24.
Оказание методической помощи руководителям учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков
В течение года
Управление образования и МП