Постановление Администрации муниципального образования — Пителинский муниципальный район Рязанской области от 05.11.2014 N 241па

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", руководствуясь Уставом муниципального образования - Пителинский муниципальный район:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2. Направить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в Пителинский районный Совет одновременно с проектом решения Пителинского районного Совета "О бюджете муниципального образования - Пителинский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Вестник Пителинского муниципального района" и на официальном сайте администрации района в сети "Интернет".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Пителинского муниципального района по экономике, сельскому и жилищно-коммунальному хозяйству М.И.Бессонову.

Глава администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район А.Н.ПОРОТИКОВ

Утверждены Постановлением администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район от 5 ноября 2014 г. N 241па

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПИТЕЛИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ


Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Рязанской области от 14 октября 2005 года N 102-ОЗ "О бюджетном процессе в Рязанской области", решением Пителинского районного Совета от 15 мая 2013 года N 29 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" (далее - Бюджетное послание);
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р;
Основных направлений налоговой политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 29 мая 2014 года;
Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 3 июля 2014 года;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации представления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) определяют стратегию действий администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики, условия и основные подходы формирования бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, а также обеспечивают прозрачность и открытость бюджетного планирования.
Основные направления бюджетной и налоговой политики также позволяют субъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере на новый бюджетный цикл.

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в период до 2014 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной и налоговой политики в период до 2014 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
исполнение действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в необходимом объеме, включая законодательно установленные публичные обязательства и поэтапную реализацию первоочередных задач в социальной сфере, поставленных в указах Президента Российской Федерации;
последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы до уровня, установленного в указах Президента Российской Федерации, и в соответствии с принятыми "дорожными картами";
формирование соответствующей нормативной правовой базы и обеспечение практического внедрения муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества муниципального управления, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств;
переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
повышение доступности и качества оказываемых муниципальных услуг, включая переход на оказание услуг в электронном виде;
совершенствование межбюджетных отношений и системы стимулирования органов местного самоуправления к внедрению современных методов управления муниципальными финансами, наращиванию собственного доходного потенциала, повышению эффективности бюджетных расходов;
повышение прозрачности региональной финансовой системы, открытости бюджета и бюджетного процесса для граждан путем разработки и опубликования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан" и др.
В течение 2013 года в целях мобилизации доходов консолидированного бюджета исполнительными органами местного самоуправления совместно с налоговыми органами, другими администраторами доходов принимались меры в соответствии с Планом мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки консолидированного бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2012 - 2014 годы, утвержденным главой администрации муниципального образования от 10.04.2012.
Проводилась работа с крупнейшими налогоплательщиками района для обеспечения увеличения налогооблагаемой базы, своевременного и полного поступления налоговых платежей. Осуществлялось взаимодействие с консолидированными группами налогоплательщиков.
В целях повышения эффективности налогового администрирования в районе проводилась работа по легализации объектов налогообложения, в том числе по заработной плате.
Органами местного самоуправления проводились мероприятия по привлечению к налогообложению объектов недвижимости, в том числе земельных участков, оформлению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области и минимизации рисков несбалансированности бюджета бюджетное планирование будет осуществляться на основе консервативных оценок прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

2. Политика в области доходов

Основными целями налоговой политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2017 годы будут являться сохранение бюджетной устойчивости, наращивание доходного потенциала налоговой системы района, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
Налоговая политика муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в 2015 - 2017 годах будет осуществляться с учетом изменений федерального, регионального законодательства, совершенствования нормативной правовой базы муниципального образования.
В деятельности по увеличению доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Пителинский район Рязанской области основное внимание отводится исполнению мероприятий, предусмотренных Планом по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Пителинского района Рязанской области по 2016 год, утвержденным распоряжением главы администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район от 20.03.2014 N 46-р, "дорожных карт" по мобилизации дополнительных налоговых доходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Налоговая политика так же, как и в предыдущие годы, направлена на проведение работы с администраторами доходов бюджета муниципального образования с целью выявления резервов, повышения уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, сокращения задолженности в бюджет муниципального образования.
Продолжится осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня заработной платы и ее легализации.
Для достижения поставленных целей необходима реализация следующих задач:
1) обеспечение исполнения доходов консолидированного бюджета района, повышение собираемости налогов. Для этого будет осуществляться:
расширение налогооблагаемой базы по имущественным налогам за счет повышения качества информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Рязанской области, органами местного самоуправления Пителинского района Рязанской области и соответствующими федеральными структурами, участвующими в формировании налоговой базы;
организация муниципальными образованиями работы по подготовке к переходу на налог на недвижимое имущество физических лиц;
организация эффективной претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по неналоговым доходам и средствам, предоставляемым на возвратной основе;
оптимизация действующих налоговых ставок и льгот по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;
проведение комплекса мер по легализации трудовых отношений и своевременной уплате налога на доходы физических лиц;
активизация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и налоговых органов по погашению налоговой задолженности в бюджет, в том числе рассмотрение налогоплательщиков-должников на заседаниях рабочих групп межведомственных комиссий по неплатежам при администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
совершенствование методов налогового администрирования;
2) привлечение инвестиций, стимулирование инновационной деятельности. Для этого необходимо:
создание на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата, внедрение инвестиционных и инновационных программ и проектов;
проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками и стимулирование увеличения ими налоговых платежей в консолидированный бюджет муниципального образования путем заключения соглашений и развития иных форм взаимодействия;
3) развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Решение этой задачи будет достигнуто за счет:
создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;
осуществления консультационной, имущественной, финансовой поддержки (субсидии, гарантии) субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на повышение деловой активности малого бизнеса;
проведение мероприятий по популяризации предпринимательства;
4) обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью на территории района за счет:
повышения эффективности использования земельного фонда Пителинского района Рязанской области;
применения практики принудительного изъятия неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с целью вовлечения этих участков в сельскохозяйственный оборот;
обеспечения защиты имущественных интересов Пителинского района Рязанской области при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков;
повышения эффективности использования имущественного комплекса Пителинского района Рязанской области, подготовки к проведению структурной модернизации (реорганизация, ликвидация, приватизация) муниципальных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ с участием Пителинского района Рязанской области;
вовлечения в оборот неиспользуемого имущества, включая земельные участки (приватизация, перепрофилирование, сдача в аренду, списание, передача на иной уровень собственности).

3. Бюджетная политика в области расходов

Стратегические цели бюджетной политики муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области будут сформулированы в соответствии с муниципальной программой муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области "Повышение эффективности управления муниципальными финансами на 2015 - 2020 годы".
Основная цель на новый бюджетный цикл - это обеспечение устойчивости бюджетной системы Пителинского района Рязанской области и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. При этом будет сохранена преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом прогноза социально-экономического развития Пителинского района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Для достижения указанной цели особое внимание будет уделено решению следующих основных задач:
обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Проект бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов формируется в условиях продолжающегося замедления темпов экономического развития региона. В складывающихся условиях для решения указанной задачи необходимо обеспечить:
- главным администраторам доходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области:
включение в состав доходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области межбюджетных трансфертов из областного бюджета в размерах, предусмотренных в проекте областного бюджета;
формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Пителинского района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- главным распорядителям средств бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области:
полноту учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение стратегических целей региональной политики в соответствующих сферах (отраслях), в том числе использовать механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частных организаций для решения задач по развитию транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств и сдерживания роста бюджетных расходов;
принятие новых расходных обязательств только при наличии бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и соответствии их приоритетным направлениям социально-экономического развития района, при этом темпы наращивания расходов должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, в том числе зафиксированных в "дорожных картах";
повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений Пителинского района Рязанской области, а также за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению;
усиление роли внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита при осуществлении бюджетного процесса путем переориентации с контроля за финансовыми потоками на контроль за результатами, которые приносит их использование;
повышение качества бюджетного планирования на основе внедренных программных продуктов подсистем "Планирование расходов", "Программно-целевой метод планирования бюджета", "Целевые программы", "Муниципальные задания";
- главным администраторам источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области:
поддержание безопасных уровня и структуры муниципального долга муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
повышение качества муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области и расширение их использования в бюджетном планировании за счет:
формирования муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области с учетом стратегических целей социально-экономического развития региона, установления целевых индикаторов, достигаемых в результате их реализации, и действующих бюджетных ограничений для повышения обоснованности бюджетных ассигнований;
корректировки главными распорядителями средств бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области мероприятий и целевых индикаторов действующих программ и ведомственных целевых программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в соответствующих сферах деятельности в целях предоставления возможности оценить реальные результаты развития соответствующей сферы (отрасли) и увязки их с показателями прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
охвата муниципальными программами муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области всех сфер деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их управлении;
рассмотрения предложений по новым объектам только при наличии в муниципальной программе муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов;
формирования долгосрочных бюджетных прогнозов, содержащих прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на долгосрочную перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
продолжения органами местного самоуправления практики взаимодействия с органами исполнительной власти по привлечению дополнительных средств областного бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Российской Федерации;
перехода к формированию и утверждению расходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в разрезе муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области (с соответствующим развитием классификации бюджетных расходов). Внедрение "программного" бюджета потребует изменения порядка составления и исполнения бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, корректировки системы бюджетной классификации и бюджетной отчетности;
повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) входят в состав муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области и являются одним из инструментов стратегического и бюджетного планирования. Взаимосвязь муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области и муниципальных заданий обеспечивает создание условий для достижения целей в соответствующих сферах (отраслях) и повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах (выполненных работах). В целях обеспечения потребностей населения района в муниципальных услугах, повышения их доступности и качества, а также прозрачности муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области необходимо реализовать следующие мероприятия:
привести ведомственные перечни муниципальных услуг и работ в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Учредители муниципальных учреждений муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в соответствии с этими перечнями в установленном порядке будут разрабатывать муниципальные задания учреждениям на основе сопоставимых критериев начиная с муниципальных заданий на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов. Единый подход к формированию услуг и составлению их исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями позволит в равной мере обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами на всей территории Российской Федерации, повысить качество и прозрачность муниципальных услуг для потребителей;
совершенствовать методику по определению стоимости муниципальных услуг в части соблюдения общих требований к нормативным затратам на оказание муниципальных услуг после введения на федеральном уровне единых (групповых) значений нормативных затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Прозрачность и открытость в этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, вовлечет организации, не являющиеся государственными и муниципальными учреждениями, и положительно скажется на качестве предоставляемых услуг;
включить сводные показатели муниципальных заданий в состав целевых индикаторов муниципальных программ (подпрограмм) муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
формировать параметры муниципальных заданий в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
предусмотреть увязку состава и объема муниципальных услуг и работ с социальными гарантиями и обязательствами муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
продолжить мероприятия по созданию на территории муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области многофункционального центра (МФЦ) в форме муниципального учреждения, соответствующего установленным требованиям, для повышения прозрачности муниципальных услуг и исключения возможности формального подхода к их предоставлению. Также необходимо проанализировать и в последующем предусмотреть возможность внедрения конкурсного размещения муниципального заказа на оказание муниципальных услуг и работ с участием негосударственных организаций;
оптимизация расходов на оплату труда.
В плановом периоде будет продолжено последовательное повышение оплаты труда отдельным категориям работников организаций, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, социального обслуживания и культуры, до уровня, установленного Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом повышение оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться:
ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов;
расширением практики применения в муниципальных учреждениях муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области "эффективного контракта", включающего показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им муниципальных услуг, а также социальные выплаты и льготы;
продолжением оптимизации сети муниципальных учреждений муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, включая ликвидацию или преобразование муниципальных учреждений, не оказывающих услуг, непосредственно направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области или не соответствующих полномочиям органов местного самоуправления, в организации иной организационно-правовой формы;
изысканием внутренних ресурсов соответствующих сфер (отраслей), полученных в результате оптимизации расходов (реорганизации неэффективных муниципальных учреждений, сокращения неэффективных программ и расходов бюджета муниципального образования и др.), и внебюджетных источников.
Планируется продолжить совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих;
повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.
Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, за счет:
включения в проект бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период планируемых бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства самого объекта только при наличии утвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся на государственной экспертизе);
рассмотрения возможности сокращения (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей при исполнении муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
развитие информационной системы управления общественными финансами муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, повышение прозрачности бюджетов и бюджетной системы за счет:
использования передовых программно-целевых методов формирования и исполнения местных бюджетов, позволяющих осуществлять автоматизированную обработку, последующее использование документооборота в сфере управления муниципальными финансами;
продолжения участия в формировании государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" для обеспечения мониторинга результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора муниципального управления (получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных учреждений) и публично-правовых образований муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками. Создание единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами позволит обеспечить не только открытость и прозрачность, но и подотчетность органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
совершенствования формата размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет брошюры "Бюджет для граждан". Брошюра позволяет в доступной форме информировать население об основах бюджетного процесса, планируемых и фактически достигнутых объемах доходов и расходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области. Публикуемая в открытых источниках информация предоставляет гражданам возможность составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.
Формирование объема расходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2017 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы на основе утвержденного решения Советом депутатов Пителинского района от 20 декабря 2013 года N 47 "О бюджете муниципального образования - Пителинский муниципальный район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2017 год исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы с учетом:
индексации с 1 октября 2015 года на 5,5% заработной платы работников бюджетной сферы.
Кроме того, на оплату труда будут учтены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников организаций в сферах образования, культуры в соответствии с указами Президента Российской Федерации. При формировании проекта бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области объем указанных бюджетных ассигнований будет уточнен с учетом изменения подходов к их расчету, достигнутого результата повышения оплаты труда в 2013 - 2014 годах по итогам официального статистического наблюдения, прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
ежегодной индексации расходов на услуги связи, транспортные и коммунальные услуги на прогнозируемый уровень инфляции;
оптимизации прочих расходов в 2015 году на 2%;
определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию федеральных целевых и государственных программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость;
5) основными источниками финансирования дефицита бюджета будут преимущественно внутренние заимствования муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Бюджет муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2017 годы сохранит социальную направленность и основные социальные приоритеты бюджетной политики:
безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения (с учетом изменений законодательства, направленных на повышение адресности социальной поддержки граждан, применения критерия нуждаемости при установлении мер социальной помощи);
обеспечение обязательств в сфере образования, культуры с учетом определения объема гарантированных муниципальных услуг в данных сферах и единых нормативных затрат на их оказание;
поэтапная реализация первоочередных задач социальной сферы, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
В 2015 - 2017 годах предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на обеспечение функционирования вновь созданного дошкольного образовательного учреждения, вводимого в эксплуатацию в 2014 году.
Будут предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей обучающимся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на условиях договора о целевом обучении.
При формировании расходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2017 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.

В сфере образования

Бюджетная политика в сфере образования в 2015 - 2017 годы направлена на:
создание в системе образования равных возможностей для современного качественного образования детей;
обеспечение государственной поддержки и создание благоприятных условий для успешной социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;
реализацию комплекса мер по поддержке, привлечению и закреплению педагогов в общеобразовательных организациях;
создание условий для полноценного отдыха и оздоровления всех категорий детей муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Также планируется решать задачи по развитию социализации и самореализации молодежи, совершенствованию систем гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания, а также допризывной подготовки молодежи.
Объем бюджетных ассигнований на 2015 - 2017 годы в бюджете муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области будет предусмотрен достаточный для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.

В сфере культуры

Бюджетные ассигнования в сфере культуры муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области будут направлены на:
сохранение культурного и исторического наследия;
поддержку культуры, искусства и народного творчества;
модернизацию и развитие материально-технической базы учреждений культуры и образования в сфере культуры;
внедрение информационно-коммуникационных технологий и информатизацию отрасли;
увековечивание значимых исторических событий и знаменитых личностей России и Рязанской области, Пителинского района Рязанской области.

В сфере физической культуры и спорта

Для приобщения различных категорий и возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом на 2015 - 2017 годы в сфере физической культуры и спорта сохранятся приоритетные направления бюджетной политики: развитие массовой физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва, развитие спорта высших достижений.

В сфере занятости населения

В сфере занятости населения наряду с социальной поддержкой безработных граждан будут осуществляться меры активной политики занятости, способствующие снижению уровня безработицы. В рамках реализации указов Президента Российской Федерации планируются мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места.
Также планируется предусмотреть бюджетные ассигнования на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, в свободное от учебы время.

В сфере сельского хозяйства

Основной задачей бюджетной политики в сфере сельского хозяйства на 2015 - 2017 годы будет продолжение создания условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Объемы финансирования муниципальных программ, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, планируется сохранить в объемах утвержденных на плановый период 2015 - 2016 годов, в 2017 году - не ниже уровня 2016 года.
Одновременно с оказанием господдержки непосредственно производителям сельскохозяйственной продукции будет продолжено финансирование мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, газификации и развитию сетей водоснабжения в сельской местности, поддержке и привлечению молодых специалистов, пришедших на работу в сельскую местность, развитию малых форм хозяйствования.

В сфере охраны окружающей среды

Бюджетная политика в области охраны окружающей среды будет направлена на дальнейшую реализацию мероприятий по улучшению экологической обстановки на территории муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Все основные направления в сфере окружающей среды найдут отражение в муниципальных программах.
Приоритетным направлением остается сокращение объемов несанкционированного размещения промышленных и бытовых отходов.

В сфере дорожного хозяйства и транспорта

Бюджетные ассигнования на дорожное хозяйство планируются в пределах прогнозируемого объема доходов, подлежащих зачислению в дорожный фонд муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в соответствии с Решением Пителинского районного Совета от 30 ноября 2012 года N 670 "О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области".
Бюджетные ассигнования районного дорожного фонда будут направляться на обеспечение содержания протяженности сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию и условиям безопасности дорожного движения.
С целью внедрения в дорожную деятельность новых технологий ряд мероприятий будет осуществлен с применением результатов инновационной деятельности.
Для комплексного развития дорожной сферы на всей территории муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в предстоящий трехлетний период будет продолжена поддержка муниципальных образований Пителинского муниципального района Рязанской области в осуществлении ими дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения.

В сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

Для оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Пителинский муниципальный район Рязанской области будет действовать соответствующая муниципальная программа, направленная на реализацию следующих основных задач:
развитие системы микрофинансирования и поручительств;
развитие лизинга на территории муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в реальном секторе экономики;
реализация программ поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных в установлении и развитии взаимовыгодного сотрудничества;
развитие малого и среднего предпринимательства в области инноваций;
развитие молодежного предпринимательства.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства

Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2015 - 2017 годы будет направлена на решение основной задачи:
строительство, реконструкция и капитальный ремонт имеющих высокую социальную значимость объектов инженерной инфраструктуры, завершение начатых строительством объектов в социальной и жилищной сферах.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будет продолжена работа по переселению граждан из аварийных жилых домов.
При поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будут продолжены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. К концу 2017 года планируется полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 1 января 2012 года.
На эти цели в трехлетний период предполагается привлечение средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Решение задачи ликвидации аварийных домов будет осуществляться путем строительства и приобретения жилья.
В 2015 - 2017 годах предусмотрена реализация региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов. На эти цели через регионального оператора - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов будут направлены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, местных бюджетов, а также средства собственников жилья, которые перечисляют взносы на специально открытый счет в кредитных организациях. Формирование такой системы позволит осуществлять реализацию капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в течение 30 лет.
Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования продолжится в рамках соответствующих муниципальных программ муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области. Государственной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охвачены работники бюджетной сферы, молодые семьи, работники сельского хозяйства, многодетные семьи, дети-сироты.
Будет осуществлен переход к долгосрочному регулированию тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) с одновременным совершенствованием системы социальных выплат населению.
Продолжится реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

В сфере муниципального управления

Бюджетная политика в сфере муниципального управления сохранит свою преемственность и будет направлена на:
обеспечение повышения эффективности бюджетных расходов за счет оптимизации муниципальных закупок, сети муниципальных учреждений и численности муниципальных муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
соблюдение установленных Правительством Рязанской области нормативов формирования расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
повышение качества и оперативности предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе развитие предоставления муниципальных услуг в электронной форме и через принцип "одного окна" в многофункциональных центрах.
Планируется предоставление оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам на территории муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления муниципальными финансами муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.

4. Политика в сфере межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения на 2015 - 2017 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов и обеспечение сбалансированности местных бюджетов.
Будет продолжено предоставление муниципальным образованиям городских (сельских) поселений финансовой помощи из бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов.

5. Политика в сфере управления государственным долгом

Политика в области муниципального долга муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2017 годы предусматривает обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами:
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
полнота и своевременность исполнения долговых обязательств муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе, в том числе за счет увеличения налогового потенциала и снижения дефицита бюджета;
повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.
Муниципальная долговая политика муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в предстоящий период будет направлена на обеспечение способности муниципального образования осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.