Как подать жалобу на нарушения закона N223-ФЗ в антимонопольный орган

Как подать жалобу на нарушения закона N223-ФЗ в антимонопольный орган

Кто вправе подавать жалобу в антимонопольный орган. Обратиться с жалобой на действия заказчика вправе:
1) участник закупки (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Закон не указывает, когда лицо приобретает данный статус. Представляется, что это происходит в момент подачи заявки на участие в закупке. Такой вывод следует из ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно названной норме лицо, подавшее заявку, вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой независимо от характера предполагаемого нарушения;

2) лицо, не подавшее заявку на участие в закупке, при наличии двух условий (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции):
— обжалуется нарушение порядка размещения информации о закупке, порядка подачи заявок (например, не соблюдены сроки размещения в ЕИС извещения о закупке или установлены невыполнимые сроки подачи заявки);
— обжалуются действия (бездействие) заказчика, которые могут ущемить или нарушить права заявителя.
Вопрос о том, вправе ли указанное лицо обжаловать требования, установленные в документации о закупке, решается контролирующими органами по-разному.
3) корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

По каким основаниям можно подавать жалобу в антимонопольный орган
В антимонопольном органе можно обжаловать:
1) действия (бездействие) заказчика, перечисленные в ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, когда он:
— не разместил в ЕИС положение о закупке, вносимые в него изменения, информацию о закупке или нарушил сроки размещения;
— отклонил заявку из-за отсутствия в ней документа, наличие которого не предусмотрено документацией, или оценил заявку с учетом такого документа;
— осуществлял закупки в отсутствие размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения норм Закона N 44-ФЗ;
— не разместил в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у СМСП или разместил недостоверную информацию;
2) иные действия (бездействие) заказчика, совершенные в ходе закупки (позиция отдельных судов и госорганов), когда:
— нарушен порядок размещения информации о закупке, порядок подачи заявок на участие в закупке (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
— нарушены антимонопольные требования к закупкам (например, заказчик ограничил количество участников закупки, создал преимущественные условия участия в ней конкретным лицам, нарушил порядок определения победителя, предоставил возможность участия в закупке заинтересованным лицам).
Отметим, что в судебной и административной практике нет единого мнения о праве подать в антимонопольный орган жалобу при отсутствии оснований, прямо предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.
Таким образом, если возникла необходимость обжаловать совершенные в ходе закупки действия (бездействие), не перечисленные в ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, рекомендуем в жалобе указать на нарушение антимонопольного законодательства. Это повысит вероятность того, что антимонопольный орган рассмотрит жалобу по существу.

Как составить жалобу в антимонопольный орган
Требования к составлению жалобы предусмотрены ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. Если они не соблюдены, документ могут вернуть заявителю (п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 18.1 данного Закона).
Жалоба подается в письменной форме. В нее необходимо включить:
— сведения о лице, действия (бездействие) которого обжалуются;
— сведения о заявителе;
— сведения об обжалуемой процедуре, в том числе данные о размещении информации о ней в Интернете;
— указание на обжалуемые действия (бездействие), а также соответствующие доводы. В обосновании целесообразно привести в том числе ссылки на нормативные правовые акты, положение о закупке и (или) документацию о закупке, которым противоречат эти действия;
— перечень прилагаемых документов, подтверждающих доводы заявителя (например, извещение, протоколы комиссии, разъяснения документации).

Жалоба подписывается заявителем или его представителем. Если жалобу подает представитель, к ней нужно приложить доверенность или иной подтверждающий полномочия документ (ч. 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Жалобу можно адресовать как ФАС России, так и ее территориальному управлению. Критерии выбора уполномоченного органа разъяснены в Письме ФАС России от 01.03.2012 N ИА/6011:

Условия подачи жалобы Место подачи жалобы
Обжалуются действия (бездействие) заказчиков при закупке стоимостью свыше 1 млрд руб. Центральный аппарат ФАС России
Обжалуются действия (бездействие) заказчиков при закупке, осуществляемой филиалом заказчика Территориальное управление ФАС России по месту нахождения филиала заказчика или самого заказчика
Иное Территориальное управление ФАС России по месту нахождения заказчика

Вместе с тем любая жалоба может быть подана в центральный аппарат ФАС России. Он вправе самостоятельно рассмотреть поступившую жалобу независимо от наличия перечисленных условий или передать ее в территориальное управление.

Как направить жалобу в антимонопольный орган
Жалоба на действия (бездействие) заказчика может быть направлена следующими способами (ч. 7 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции):
— посредством почтовой или факсимильной связи;
— электронной почтой (рекомендуем подписать жалобу квалифицированной электронной подписью, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи приравняет документ к собственноручно подписанному бумажному);
— иным способом (например, с нарочным).
Срок подачи жалобы составляет:
— три месяца, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
— 10 календарных дней в остальных случаях (ч. 4 ст. 18.1 данного Закона).
Названные сроки исчисляются со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, то сроки исчисляются с даты, когда подведены итоги закупки.